23日提交十二届全国人大常委会第十二次会议审议的《国务院关于国家财政水利资金投入和使用工作情况的报告》，列出了当前财政水利资金管理使用中的问题，并强调根本出路在于深化改革，破除水利建设发展面临的体制机制障碍。
2013年审计署抽查的9个省中，有4个省的6个水利专项建设项目由于1.75亿元地方配套资金未到位，影响工程正常实施。全国人大常委会预工委调研发现，国家水利资金投入仍存较大缺口，除地方投入意愿不强投入不足，社会资金投入缺乏动力也是主要原因。
财政部部长楼继伟在向人大报告时指出，亟须理顺政府与市场的关系，研究制定吸引社会资本投入的政策措施，加快建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。
楼继伟在报告中指出，当前一些领域水利资金多头管理，特别是在农村水利建设方面，涉及的资金渠道及管理部门多，资金交叉重复和分散使用并存，影响了资金使用的整体效益。
楼继伟建议，应加快政府职能转变，科学合理确定政府在水利改革发展中的事务边界，进一步规范各部门在水利资金和项目管理中承担的职责、审批权限、审批环节和程序，明晰部门责任，加强统筹协调。下一步将完善财政水利资金预算管理机制，推动编制水利发展三年滚动规划。
