还有不到半个月，2014年广东佛山“环保执法年”即将收官，在过去的11个多月中，佛山各区环保部门在镇街、村居开展了系列严厉执法，整顿环境污染，并在制度上对环境保护进行了创新，例如设立“环保警察”“环保城管”、加快工业入园，加强夜间、节假日巡查等。此外，三水、南海两地区级环保部门还开通官方微信公众号，借用新媒体手段接受市民投诉，增加环保部门与市民的沟通渠道。
然而，佛山仍然有部分镇街，由于历史和现实原因，辖区内数量庞大的工业企业暂未实现规划入园，但镇街环保部门又面临人员少、执法力量不足等现实困境。在仅有数名执法人员的基础上，镇街环保部门该如何完成基层监督、日常巡查、处理投诉、环评验收审批等日常工作，实现“天更蓝、水更清”的目标?
为此，记者专访了三水区芦苞镇党委委员、三水区环境运输和城市管理局芦苞分局(下文简称“芦苞分局”)局长曾宪烽，该镇通过制作环保“作战图”、转变环保思维等方法，有效地化解基层环保工作的困境，并取得不俗的成绩。
自我“特训”恶补环保知识
花一个月走访工业园
第一次见到曾宪烽是在12月的早晨，此时北方的冷空气已侵袭南国小城三水，天气日渐寒冷。到了约定的时间，曾宪烽闪现在门口，一件灰色风衣，内套一件普通的毛衣，手提一个公文包。
“质朴”，是彼时记者见到曾宪烽时脑海中联想到的第一个词。在随后的交谈中，质朴和务实的特质愈发在这位基层环保官员的身上得到体现。
“说实话，我是去年7月才开始接手环保工作，当时还给自己做了一个月的‘特训’。”曾宪烽告诉记者，2010年，佛山市推行大部制改革后，他开始任三水区环境运输和城市管理局副局长，负责行政执法工作。2013年7月，曾宪烽调任芦苞任现职。
“到了新的岗位，我思索良久，决定将原本熟悉的交通、城管工作交由副手分管，自己主抓环保工作。”曾宪烽说，会做出这一决定，一方面是基于自己尽快熟悉全部工作的实际需要，另一方面则是当时他已意识到“环境保护”将成为今后镇街政府工作中的一项重要工作。
据了解，尽管相比其他镇街，芦苞镇内企业数量并不多，但亦有陶瓷、玻璃、化工等重污染企业;同时，北江芦苞段还属于佛山饮用水源地，属于饮用水源一级保护区，其环保监督压力较大。为此，曾宪烽在上任的头一个月，就对芦苞镇内的重点企业进行走访，一边听取企业的环境诉求，一边不断进行自我学习。
“什么VOC、COD，还有一些专业术语，我也是慢慢才学懂的。”回忆起自己的学习过程，曾宪烽也不禁感到莞尔。通过走访，曾宪烽发现，芦苞镇工业企业较为分散，要实现对排污行为的有效监管，只能不断加强巡查力度。
为此，今年以来，在认真做好日常监管的同时，芦苞分局还采用突击检查、夜间执法等方式，大力打击环境违法行为，严查辖区企业环境违法问题。而所有在执法检查中发现的违法违规问题，均由分管领导直接督办，责令企业限期治理。
“环保与企业存博弈但不对立”
服务企业先从朋友做起
作为基层环保官员，与企业家接触、沟通是曾宪烽日常重要工作之一。然而，与其他官员不同，曾宪烽从不掩饰自己与辖区内企业家做朋友这一事实，并且表示自己非常乐意与企业家“做有底线的朋友”。
“环境保护与企业排污之间的确存在博弈，但是环保工作人员与企业家却从来都不是对立的。”曾宪烽认为，在镇街一级，工业企业是当地税收的主要来源，由于历史和企业家意识等原因，的确会出现一些环境污染问题，但单凭环保执法人员的强势执法，采取关停、罚款等手段并不能彻底解决区域污染问题。因此，曾宪烽表示，基层环保要长期有效推行，更重要的是要发动企业家自觉进行环境保护，而他的办法则是将环保工作人员由“监督企业”向“服务企业”的身份转变。
“环保执法部门向服务者的角色转变，说起来很简单，但是在实际操作中却并不容易。”曾宪烽解释说，目前，佛山在推行城市升级向城市升值转变，各区也在进行产业转型升级，作为三水北部镇街之一，芦苞近年来也着力进行产业结构的优化，然而，不管区域产业如何调整，其核心都在于企业负责人的发展思维和投资结构是否符合区域发展趋势。
故而，让镇街企业负责人介绍佛山区域乃至珠三角的产业政策变动方向，就成为曾宪烽等基层环保官员日常工作重要组成部分。
曾宪烽举例说，由于与企业家一直保持良性的互动关系，如今芦苞镇内不少企业在进行增资扩产时，都会主动向他寻求参考意见。而每当接到类似的来电，曾宪烽都会积极地向其解释芦苞镇在该行业的相关政策，并提醒企业负责人进行环保设施安装，同时报备环保部门提前介入。
据了解，目前芦苞镇内共有工业企业180家，由于历史原因，有约30家企业暂未实现入园发展，分布较为分散，故而企业污水排放口多、难以监管问题一直是个“老大难”。为此，今年起，芦苞镇在部分区域规定企业只能保留一个污水排放口。同时投入近百万元，修建沙井，规定工业污水处理后，还需先流经沙井沉淀才能流入市政管道。其作用在于当某一区域发生污染时，环保执法人员能通过市政管道回溯至沙井，继而迅速锁定污染企业，大大缩小了搜索范围和执法时间。
而当芦苞推行该政策时，曾宪烽与企业家之间建立的良性互动关系开始发挥作用，该区域企业家均表示乐意接受排污口改造和兴建沙井。
然而，曾宪烽也强调，作为镇街基层环保官员，与企业家做“有底线的朋友”，一方面要在政策范围内，尽量帮助企业争取资源，帮助企业在区域做强做大，但同时也要严守底线，对于偷排漏排等破坏环境的行为一定要坚决打击。
据统计，截至今年10月，芦苞镇已累计出动环保执法人员1080余人次，检查企业400余家次，下达行政处罚决定书11件，处罚款31万元，关停环保违规企业10家;辖区内的电镀、陶瓷等重污染企业，已被要求增设深度处理工艺，8家工业废水排放重点企业已完成废水排放在线监控设备的安装，3家陶瓷建材和1家玻璃企业已完成烟尘废气在线监控设备的安装，并已与区环保局联网。
亮点
制定环保“作战图”治污染
尽管相比其他镇街，芦苞镇内工业数量不多，但是对于芦苞分局而言，其日常环境监察压力依然较大。据了解，目前芦苞分局仅有工作人员4人，但辖区内的企业却达到180家，如何在有限的人力资源内完成环保工作，这成为考验基层环保官员的一大难题。
“在基层工作，不能一味地强调困难，关键是要找到解决办法。”曾宪烽说，经过与同事商议，他决定对辖区内的企业进行再次梳理，并进行数据化归类。为此，今年初，芦苞分局制作了“芦苞镇工业园区总图”，将辖区内工业企业全部标出，并根据其环境污染程度标注不同的颜色和检查频次。
记者查看后发现，“芦苞工作园区总图”为长方形结构，图中分别用黄色、紫色、绿色、红色4种颜色将辖区内企业标注，其中，黄色代表已办证已动工项目，紫色代表已办证动工项目，绿色代表未办证已动工项目，红色代表未办证未动工项目。
“将企业按污染程度平面化标识只是第一步，将来，我们还会将企业相关数据进行电子数据化管理。”曾宪烽介绍说，如今，“芦苞工作园区总图”已成为芦苞分局的“作战图”，被贴在环保工作人员的办公室，作为日常环保执法行动的参照。
链接
敏感企业每季度至少查一次
芦苞分局还根据企业的潜在污染程度，给企业标上“□”、“△”、“●”3种标志。其中，“□”表示该企业为佛山市网格化企业，并注明其监管频次每半年不得少于一次，但多正、博德、华兴等污染较重企业监管频次为每季度不得少于一次;“△”则表示重点污染源企业，每半年监管频次不得少于1次;“●”表示敏感企业、投诉较多企业，监管频次为每季度不得少于1次。
整体而言，“芦苞工作园区总图”以黄色和红色调为主，其中大部分企业都被标上了“△”、“●”标识。这意味着，芦苞分局每个季度都要对辖区内大部分企业进行至少一次环保检查。
