一股水利工程的洪流正狂奔而来。
记者采访获悉，加快推进172项重大水利工程时间表已经确定——除在建40项外，今明两年新开工44项，其中今年已开工8项，年底前争取再开工9项，明年争取开工27项，而余下88项工程纳入前期论证，力争“十三五”（2016年－2020年）期间尽早开工。
“中央经济工作会议肯定基建投资仍有很大空间，而水利作为基建投资的要务之一，明年一号文件有望再次聚焦水利建设。”社科院农研所研究员李国祥在接受记者采访时表示。
积极“跑部”汇报
近期，国务院连发“金牌”，地方政府也开始积极上报水利项目。
据记者采访获悉，贵州省正在积极运作“夹岩水利”工程。
据悉，发改委于11月24日批复《贵州省夹岩水利枢纽可行性研究报告》（下称“可研报告”），总投资168.79亿元，工期66个月。
一年前，2013年10月28日夹岩水利在期盼中动工。“夹岩水利是该省历史上投资最大的水利工程，可解决10个县近300万人口的供水和近100万亩‘望天田’的保灌问题。”12月11日，贵州省一位官员对记者表示。
“等不得，也等不起。”上述官员说，为推动工程早日开工，省委、省政府多次做出安排部署。“力争年内开工。”贵州省委书记赵克志近日强调，要精心组织力量，积极“跑部”汇报，使“夹岩水利”各阶段前期工作的审查意见及时报送发改委审批。
然而，记者采访发现，水利项目的审批流程极其繁琐，需要积极“跑部”汇报，历经从“规划报告”到“项目建议书”，再到“可研报告”的诸多环节。
首先立项——夹岩水利自2010年开展前期工作以来，12月完成项目“规划报告”；2011年4月水利部水规总院审查“规划报告”，8月复审，12月向水利部报送；2012年3月水利部批复，5月水规总院审查“项目建议书”，7月复审，9月上报水利部，11月水利部上报发改委，至2012年8月27日获得发改委批复立项。
接着，2013年3月发改委对夹岩水利“项目建议书”进行评审，6月审查，8月获得批复。
最后，便是“可研报告”。2014年7月7日-13日，发改委对夹岩水利“可研报告”进行评估，7月8日—9日，赴工程现场踏勘，10日上午召开“可研报告”评估会，10日下午—12日组织14个专家组对“可研报告”评审，13日召开了评估意见交换会，就项目概况、水文、移民、环评等16个方面交换了评估意见。至此，夹岩的可研阶段14项前置专题均获得批复。
尽管审批很复杂，但几乎每隔两月，就有一个重大的水利项目获批。发改委官网显示，2014年5月核准澜沧江水电站，7月批复西藏尼洋河多布水电站，9月核准雅砻江两河口水电站等。
水利基建高潮
事实上，今年以来，次第而至的水利基建几乎无处不在。
记者采访获悉，继今年9月引汉济渭水利工程可研报告获批后，发改委近日又下达该工程中央预算内投资1亿元，正加紧落实。
据悉，引汉济渭工程是国务院确定的172项重大水利工程之一，总投资181.7亿元。“这是陕西有史以来规模最大的水利工程。”陕西省水利厅厅长王锋透露。
据查，引汉济渭项目建议书2011年7月通过发改委批复，可研报告2012年9月通过中咨公司评估，截至今年5月，各项前置条件已全部完成。
而今，“引汉济渭工程项目建议书、环境影响书、建设用地预审、可研报告审批等所需的15个前置性文件一一获批。”陕西省发改委一官员说。
这仅是中国水利投资迅猛的缩影。
5月21日，在公布放开80个基建项目名单的当天，国务院总理李克强还部署加快推进重大水利项目建设，会议明确今明年和“十三五”期间纳入规划的172项重大水利工程。
其中，172项重大水利建设中，在建的投资约6000亿元。“在建的要抓紧建设，具备条件的要尽快开工，正在论证的要加快前期工作。”日前，发改委投资司副司长张明伦公开表示，172项工程包括在建和陆续开工两部分。
“172个重大水利项目的上报，各地争夺异常激烈，谁也不愿被拿下。”一地方官员对本报记者说。
事实上，今年下半年开始，多地密集拜会发改委，请求大项目提前动工。与此同时，各地上报的重大水利项目也相继获批。
“发改委、水利部、财政部9月和10月两次联合召开了重大水利项目会议，还就个别项目进行了具体安排。”发改委内部人士对记者说。
资金筹措成关键
记者注意到，发改委在批复水利项目时，对每个项目的资金来源都有明确说明，资金筹措成关键。一般而言，除政府投入之外，还会吸引社会资本投入到重大项目中。
当前，水利作为国家投资的重要方向之一，每年的投入较稳定。据测算，水利“十二五”规划确定的水利投资约为1.8万亿元。照此估算，水利“十三五”规划的投资规模同比增速或达20%以上，超过２万亿元。
据发改委介绍，2014年安排用于各项水利建设的中央预算内投资达到767亿元，比去年增加50亿元。来自水利部的数据则显示，2011年、2012年、2013年我国水利投资总额分别为3086亿元、4303亿元和4397亿元，同比增速分别为33%、39%和2%。
如何引导社会资本参与水利项目，发改委称，要鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与，合理选择BT、BOT和股权投资等合作模式。“发挥政府投资的引导和带动作用，鼓励社会资本参与其中。”张明伦说。
一直以来，水利投资备受关注。
早在2011年初的中央“一号文件”就提出，今后10年力争全社会水利年平均投入比2010年高出1倍。照此标准，2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年就是4万亿元。
“将水利建设纳入预算中期规划，这是由水利建设的特征所决定的。”财政部财政科学研究所副所长白景明表示。对于如何落实重大水利工程所需资金，财政部副部长胡静林表示，大力支持建立多主体、多渠道、多形式的投融资机制，鼓励、引导社会资本投入水利建设。
不过，水利部黄河水利委员会副总工程师张红武认为，随着一系列支持水利发展的措施不断出台，全国掀起了大兴水利建设的高潮。但他调查发现，地方配套资金很难完全落实到位，“很多地方水利投入总量还不足。”
