四川：破解农村垃圾处理难题

村民自治、市场运作

“村里垃圾有人扫，家里垃圾懂分类，生活垃圾的处理水平也看齐城市……”11月18日，四川省眉山市丹棱县农村生活垃圾治理经验，在全国农村生活垃圾治理工作电视电话会上，被解读、推广。

据了解，农村垃圾处理一直有着投入难、减量难、监督难、常态维持难“四难”特点。但丹棱县从2011年起，就试水“村民自治、市场运作”模式，化解“四难”，实现农村垃圾“绿色”处理。“既告别了政府‘大包大揽还没效果’的尴尬，更有效提升了村民的自治水平。”

修好垃圾池 确定保洁承包人

11月25日早上不到9点，记者在丹棱县龙鹄村，遇见了准备睡“回笼觉”的保洁承包人张志明。他每天凌晨4点出门，与聘请的工人一起，骑上垃圾转运车到村里各个垃圾池转运垃圾，6点多将所有垃圾运至村口的收集站，当县环卫所的车把垃圾收走后，他们结束一天的工作。

张志明这样的保洁承包人，丹棱一共有41个。张志明说，虽然起得早，但收运过程并不辛苦，“村里有密集的垃圾倾倒网点，按着路线走就是了。”在该村，记者看见刚刚打扫完院坝的村民苏加珍，她将垃圾简单按塑料、厨余及普通垃圾分类后，倾倒在离家5米外的绿色联户垃圾定点倾倒池中。“以前都往河边倒，或者堆在房前屋后。现在会基本分类再倒垃圾池，每天有人来清运，既方便又整洁。”

丹棱县城乡环境综合整治指挥部办公室副主任古维芬告诉记者，农村垃圾散而多，且每家的清扫时间很随意，所以，丹棱在解决农村生活垃圾治理的难题时，没有放在“意识教育”上，而是先进行基础设施建设，“以‘农民方便、大小适宜’为原则，以邻近的3-15户不等修建大小不一的定点倾倒池，山区分散的农户则发放编号箩筐、背篼，每个村统一建收集站，由县环卫所直接转运处理。”古维芬说，这比挨个上门去叮嘱注意卫生有效多了。

但点位里的垃圾，如何“走”进收集站?2011年，丹棱在龙鹄村试点引入市场化运作方式，“政府不再大包大揽，而是在村民大会和村民代表大会上，公开竞标确定垃圾收集和公共区域常态保洁的承包人，由承包人与村委会签订协议，明确工作职责。”

张志明就是通过竞标产生的丹棱县首个农村垃圾保洁承包人。他在2011年3月通过以每年3.64万元的价格，连续三年负责龙鹄村垃圾转运、保洁。目前，他还聘请了5名当地村民，其中3人负责转运垃圾，2人负责村道和河道保洁。给张志明打工的村民黄科友说，虽然每个月工资不高，但每天早上只需两小时就能把活干完。村民们也很满意，3组村民罗光全说，以前门前的小河一到秋冬季，就倒满了烂橙子，“家里苍蝇漫天飞，现在再也没人乱倒垃圾了。”

这一“政府省心，村民满意”的做法迅速在全县推广，各乡镇还结合实际情况，采取“连片”承包或“打捆式”承包方式确定保洁承包人，当年底，丹棱就实现农村垃圾处理的全域覆盖。

市场化运作 激发村民自治热情

古维芬给记者算了一笔账：若实行县政府全额保障农村生活垃圾处理基础设施建设，需投入1264万元，而目前的统一规划，对全县71个村仅投入337万元，财政一次性少投入927万元，节省73%的资金。同时，通过市场运作，村民自筹保洁费用，为县上节约聘请保洁员等一系列费用，县上每年只需拿出约50万元，补助部分山区、丘区村垃圾收集费用，每年可节省88%的资金。但她却认为，“丹棱模式”最值得借鉴的，是激发了村民自治的热情。

据悉，很多来“取经”的人都会问，“村里给保洁承包人每年的几万元保洁费，钱从何来?是靠村集体经济收入支付吗?穷的村怎么办?……”古维芬坦言，多数村由每个村民每月交纳0.5-2元不等的保洁费，经济条件较差的村，再由村集体经济收入和县财政补助解决。“农村生活垃圾处理都写进了各村的《村规民约》，作为一种制度保障，哪怕是村上集体经济再有钱，都会让村民交这个保洁费，目的就是增强村民主人翁意识。”张志明感受就很深，“交了钱就不一样，村民会认真监督。”

龙鹄村村支书罗朝运介绍，全村每人每月1元，一年大概能收1.8万元的保洁费，可解决的却是大问题，既筹得保洁承包费，还让村组干部、承包人、村民三方形成相互监督机制。“就像城市里小区物业、清洁工和住户之间的关系。”罗朝运说，在试行的最初三个月，村干部平均会收到2条以上村民举报乱倒垃圾或询问电话、信息。

据悉，从2012年和2013年投入费用看，村民自愿交纳的费用约占承包费的80%，实行邻村、连片、整乡镇承包的达100%，村集体经济投入和财政投入分别约占承包费的10%。