山东省环保厅副厅长谢锋谈大气污染防治

2013年7月，山东省委、省政府提出了跨越八年的蓝天梦想，全面启动了大气污染防治工作，这一年来山东省环境空气质量状况如何?是否得到了改善?改善幅度如何?山东省环境保护厅副厅长谢锋走进齐鲁网《政地有声》直播间，就“山东省大气污染防治工作情况”话题与广大网友进行在线交流。
山东省大气污染防治提出“一个目标、三篇文章、六大举措”
谢锋首先介绍，一年多来，各级各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，奋力攻坚，大气污染治理成效开始显现。今年10月，全省细颗粒物(PM2.5)平均浓度为73μg/m3，同比改善27.7%;可吸入颗粒物(PM10)平均浓度为130μg/m3,同比改善24%;二氧化硫(SO2)平均浓度为47μg/m3, 同比改善30.9%;二氧化氮(NO2)平均浓度为47μg/m3,同比改善16.1%。1-10月份，全省细颗粒物(PM2.5)平均浓度为78μg/m3，同比改善16.1%;可吸入颗粒物(PM10)平均浓度为138μg/m3,同比改善9.8%;二氧化硫(SO2)平均浓度为56μg/m3, 同比改善12.5%;二氧化氮(NO2)平均浓度为43μg/m3,同比改善4.4%。
谢锋谈到取得这样的成绩是因为各级各部门积极落实相关政策措施。第一，明确了大气污染治理的路线图和时间表。2013年7月，省政府印发实施了《山东省2013-2020年大气污染防治规划》及《一期行动计划》，提出了我省大气污染防治的“一个目标、三篇文章、六大举措”。一个目标：即跨越八年分三个阶段，到2020年，全省空气质量比2010年改善50%左右,让公众享受到最基本的环境空气质量。三篇文章：即调结构、促管理、搞绿化。六大举措：即调整能源结构、调整产业结构、加强工业污染治理、加强扬尘综合整治、加强机动车排气控制、加强绿色生态屏障建设。这为我省实现跨越八年的蓝天梦想确定了清晰的路线图和时间表。
第二，健全了大气污染防治工作体系。省委十届八次全会明确提出“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求”。省政府与17市政府和省直有关部门签订《大气污染防治目标责任书》，出台了一系列政策文件，颁布实施了分阶段逐步加严的地方大气污染物排放标准。各部门协力推进大气污染防治工作。
第三，加强地方环境标准体系建设。去年，我省制定并实施了全国最严格的分阶段逐步加严的地方大气污染物排放标准和5个重污染行业的排放标准，今年有发布实施了《山东省环境友好型产品车用清净汽/柴油品质提升剂技术要求》、《固定污染源低浓度颗粒物测定方法》、《山东省脱硝催化剂技术要求》、《煤粉锅炉低氮燃烧技术性能规范》《山东省污染物排放标准编制规范》等标准。环保厅、质监局发布实施了《车用清净汽油》、《清净柴油》2项油品标准,会同经信、工商、质监、物价部门发布《关于实施〈车用清净汽油〉标准的通知》。组织开展重点行业VOCs排放标准的制定工作。
第四，积极推进能源和产业结构调整。我省“外电入鲁”三条新通道全部获批，新增外来电能力将累计达到2500万千瓦，近期已经开工建设。印发《山东省能源行业加强大气污染防治工作实施方案》，从煤炭消费总量控制、能源发展方式转变、能源生产和消费结构调整等方面明确了一系列重大举措和项目。组织实施了涉及11个行业的年度淘汰任务，截止目前，我省2014年落后产能淘汰任务已基本完成，其中我省水泥立窑生产线已全部淘汰，提前完成了国家下达的“十二五”目标任务。
第五，深化工业污染治理。我省在华能白杨河电厂、黄台发电有限公司等企业组织开展了燃煤机组超低排放试点，已有5台燃煤机组投入运行，主要污染物排放均达到或优于天然气机组排放标准。全省3473万千瓦煤电机组、52条水泥熟料生产线完成了脱硝改造，分别占我省一期行动计划目标任务的72%和81%;8370平方米钢铁烧结机实施脱硫改造，占总面积的87.6%，其余未完成脱硫的烧结机已经停产或正在实施搬迁;列入规划的258家工业挥发性有机物治理项目已完成199家。
第六，加快黄标车淘汰和扬尘污染治理。公安部门牵头、环保等部门配合，层层分解落实黄标车淘汰任务。截至10月底，我省已淘汰59万余辆，提前完成国家下达的年度目标任务。全省完成4058座加油站、1988个油罐车、84个储油库油气回收改造。省住建厅、公安厅组织开展城市扬尘和渣土运输专项整治，已有99%建房屋建筑工地落实了扬尘治理措施，89.6%安装了监控设备。城市建成区裸露土地已有87.8%的面积进行了绿化。
第七，严格环境监管。一是严厉打击环境污染犯罪行为。省公安厅、省环保厅联合印发《全省公安环保联勤联动执法工作机制实施意见》，成立了联勤联动执法工作领导小组。今年1-9月份环保公安联动执法1243次，联合整治突出环境问题362个;环保部门对578件环境违法行为立案查处;罚款6610万元;公安机关调查处理涉嫌环境污染犯罪案件713件，其中环保部门移送案件249件;公安机关办理环境污染犯罪案件338起，抓获犯罪嫌疑人659人。依法查处了11家在线监测数据弄虚作假企业，9家移交公安机关，有力震慑了监测数据弄虚作假的违法行为。二是保证环境监测数据质量。我省组织开展了环境空气监测站“转让-经营”模式改革，实行“监测设备有偿转让，专业队伍运营维护，专业机构移动比对，环保部门质控考核，政府购买合格数据”的“4+1”监管模式。监测数据由过去“考核谁、谁监测”转变为“谁考核、谁监测”，从体制上有效避免了可能的行政干预，显著提高了监测数据质量。三是开展空气质量改善生态补偿。省政府出台《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》，空气质量同比改善的市，为全省空气质量改善作了正贡献，由省级财政发放生态补偿金;空气质量同比恶化的市，为全省空气质量改善作了负贡献，市级财政要上交生态补偿金。每月公布全省17城市空气质量及其同比改善幅度排名，每季度结算生态补偿资金并向社会公开。第三季度，17市均实现大气质量的同比改善，省级财政发放环境空气质量生态补偿资金3050万元。今年前三季度，省级财政共计发放环境空气质量生态补偿资金1.2亿元，各市共向省级财政上交生态补偿金410万元。

第八，建立了环保工作大格局。一是区域共治。我省将设区城市全部作为大气污染防治重点区域，按照“统一规划、统一监管、统一监测、统一信息发布”的原则，实施联防联控，建立边界区域联动执法机制，共同改善区域环境质量。二是部门协同。省政府统一组织大气污染防治专项行动，各有关部门分别从工业污染治理、能源产业结构调整、城市环境综合整治、机动车排气控制、油品品质保障等方面开展专项检查。检查结果向省政府汇报并向社会公布，形成了防治大气污染的合力。三是公众参与。公开各市环境质量状况，每月公布1647家重点企业污染物排放信息和环保部门监管情况。全省建立省市县三级环保政务微博体系，加强大气污染防治工作宣传，与公众互动交流。建立信访、舆情与环境执法联动机制，组织媒体和民间环保开展烟粉尘“随手拍”和超标企业“点名”活动，形成了政府主导，社会各界广泛参与、良性互动的良好局面。
圆满完成山东省空气质量保障任务 确保APEC会议环境安全
在回答网友对APEC期间空气质量问题时，谢锋谈到，为了扎实落实2014年APEC会议空气质量保障措施，山东及时启动有关应急措施，省政府成立了分管省长任组长的空气质量保障工作领导小组。制定完善了《山东省2014年APEC会议空气质量保障措施，并在国家要求的基础上，自我加压，一是加快推进工业污染治理。对规划确定的今年应完成的重点脱硝项目，要求提前至APEC会议之前(10月底)完成。不能完成的，APEC会议期间停产或限产。10月底前，全省1730万千瓦重点燃煤发电机组能够建成脱硝设施，超过规划装机容量600多万千瓦。二是督促重点企业达标排放。全面落实我省地方大气污染物排放新标准，要求各市向社会及时公开辖区内企业提标改造的完成时限、每月工作进展、污染源达标排放、环保部门依法行政等信息;凡不能达标排放的，会议期间。对于不能达标排放的，会议期间实施停产或限产。全省建立了工业企业治理、黄标车淘汰和城市扬尘控制工作情况的定期通报制度。三是加快推进燃煤小锅炉的淘汰治理。组织各市对辖区内燃煤锅炉开面全面调查摸底，确定淘汰清单，坚决拆除集中供热范围内的燃煤小锅炉，积极推进燃煤锅炉煤改气、改电、改生物质等清洁能源，加快城市集中供热管网建设和改造，不断扩大集中供热范围。截至10月份，我省已淘汰小锅炉1000余台。四是深入开展环保专项检查行动。省政府组织开展了为期50天的打击违法排污保障群众健康专项环保行动，对71家工业企业和突出环境问题进行了通报，对10家企业挂牌督办，要求限期整改。五是做好秋季秸秆禁烧工作。9月28日下午，召开了全省秸秆禁烧工作视频会，对全省秸秆禁烧工作和执法检查工作进行部署。各市都成立了秸秆禁烧领导小组，组建联合执法队伍，对禁烧区进行拉网式检查。六是严格现场督导，确保措施落实。为增强保障措施的可操作性，省环保厅印发了《关于落实<山东省2014年亚太经合组织会议空气质量保障措施>的通知》，并于10月30日召开全省环保系统视频会议，要求各市进一步提高认识，成立保障工作领导小组，明确责任。同时，要求各市在我省保障措施的基础上，结合本市实际，进一步细化和完善本市的保障措施，明确各企业的停产、限产要求，做到”四具体“(即具体到企业、具体到生产线、具体到设备、具体到停限产产能);根据省环保厅APEC会议期间对各市落实保障措施的督查情况看，各市均按照要求，进一步细化了保障措施，明确了停产、限产企业清单，济南、淄博、枣庄、济宁、德州、滨州、菏泽等市还在全省保障措施的基础上，自我加压，制定了更加严格的保障措施。要求各市将保障措施所涉及的污染源清单下达至相关企业。自11月3日始，先后组建了10个督查组赴各市督导工作，采取督查检查、巡查、夜间突出检查等方式对列入停限产范围的企业进行现场督导，发现问题立即责令整改。截至11月11日，全省共出动执法监察人员21510人次，监察企业12338处，2万多个单体建筑。会议期间编发保障工作信息快报8期，信息400多条，圆满完成了山东省空气质量保障任务。
第6届绿博会重点突出大气污染防治领域的技术需求
谢锋访谈中还介绍，自2004年起，山东省每两年举办一次绿博会。经过五届发展，绿博会对山东省环保产业发展的推进作用愈加显现，品牌效应逐渐形成，已成为具有较强影响力的区域性绿色产业市场平台，有力促进了环保先进技术交流、供需对接，为推动山东省环保产业发展发挥重要作用。本届绿博会的主题是“发展绿色产业，建设生态文明”，结合山东省“跨越八年蓝天梦想”带来的环保技术和产业机遇，重点突出大气污染防治领域的技术需求。展览分为环保规划及需求展，大气污染防治、水环境保护及节能与资源综合利用技术、装备、产品与服务展，环境综合服务展，绿色生活展。第6届绿博会期间，还将举办“环境信息公开与公众参与”论坛、山东省环境瓶颈解析与突破等一系列专业技术论坛。展会期间，将举办4场针对工业有机废气(VOCs)污染治理技术，烟气脱硫、脱硝、除尘及污染物超低排放技术，农村生活污水、垃圾污染治理技术和管理模式技术，污水处理厂减排关键技术供需对接交流洽谈会，提高供需对接精度。本届绿博会的一个亮点是将展出几个比较先进的环保治理技术和产品，其中有燃煤机组超低排放技术、国产无毒脱硝催化剂、多级燃烧高效水泥脱硝技术、洁净燃烧锅炉、微煤锅炉、太阳能锅炉及配套的合同环境管理模式等。
山东积极开展超低排放技术试点工程 切实改善大气环境质量
谢锋讲到，面对我国大气污染的严峻形势，要持续改善空气质量，又要解决目前 “煤改气”面临气源不足的问题，我省组织开展了超低排放工程试点。所谓“超低排放”，是指燃煤发电机组大气污染物排放浓度达到燃气轮机组排放限值，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于5、35、50毫克/立方米，采用高效协同脱除多种污染物集成技术，实行现有脱硝、脱硫和除尘设备提效改造和深度治理。目前，我省超低排放试点工程取得了重大突破，已有5台超低排放燃煤机组投运，分别是日照新源热力有限公司)#1、#2机组、华能白杨河电厂#6、#7机组和黄台电厂#9机组，经监测，实际排放指标均优于燃气轮机组的排放标准，有利于解决电力行业可持续发展和大气环境质量改善的问题。
下一步将对燃煤超低排放试点工作进行总结，组织第三方进行燃煤超低排放成本核算，着手制定燃煤超低排放的绿色电量调度、资金补贴政策，向国家有关部委建议出台价格激励政策等。在电力行业大力推广应用燃煤超低排放技术。省发改委、环保厅已经联合下发了《关于尽快制定现役燃煤机组节能减排升级与改造计划的通知》，稳步推进燃煤发电机组实施大气污染排放浓度达到燃气机组排放限值的环保改造。其中，现役30万千瓦及以上公用燃煤发电机组：到2017年底前，各相关电厂要完成50%的改造任务，到2019年底前，基本完成改造任务。10万千瓦及以上自备燃煤发电机组以及其他有条件的燃煤发电机组：到2018年底前，各相关电厂要完成50%的改造任务，到2020年底前，基本完成改造任务。
二是开展了国产无毒脱硝催化剂工业化应用示范。国内现普遍使用的脱硝催化剂均采用国外技术生产，为含有五氧化二钒的钒钛系催化剂，催化剂支撑体为石膏，使用寿命只能达到3年。五氧化二钒是水溶性剧毒物质，淘汰后的钒钛系催化剂属于危险废弃物，安全处置和再生成本很高，并有一定的环境污染风险。而国产无毒脱硝催化剂，主要是以稀土活性物为主要成分，不含任何剧毒物质，为世界首创且有完全自主产权。催化剂支撑体为陶瓷，强度高，使用寿命达6年以上，再生成本也很低，仅为钒钛系催化剂再生成本的三分之一，且不产生危险废物。在淄博桓台天源热电有限公司30万千瓦热电机组、淄博博山华能白杨河电厂30万千瓦发电机组开展了工业化应用示范，天源热电有限公司示范工程从2013年6月不间断运行至今已经超过1年;华能白杨河电厂示范工程自2013年11月不间断运行至今已有8个月。运行正常且完全达到设计要求，与钒钛系催化剂相比，各项性能指标一致，产品价格相当，完全可以替代进口的含有五氧化二钒的钒钛系催化剂。同时，这种新型催化剂活性降低后经处理可再生重复使用，最终废弃催化剂还可制作建筑材料，从根本上解决了有毒催化剂二次污染问题。
三是开展了多级燃烧高效水泥脱硝技术示范工程。传统SNCR脱硝技术采用炉内喷氨方式，喷氨量大，成本高，降低热效率，还容易造成氨逃逸，形成二次大气污染。而多级燃烧高效水泥脱硝技术可以提效率、降成本，技术主要涉及水泥熟料生产线的烟气脱硝， ERD高效再燃脱硝技术是安装再燃燃烧器，进行再燃反应，消除燃烧产生的氮氧化物并分解炉本身产生的氮氧化物，再与SNCR优化组合，脱除剩余的氮氧化物，提高了分解炉燃烧效率，产生了节煤效果，脱硝效率更高，氨水用量减少，降低了氨逃逸的可能性。已先后在山东枣庄中联水泥有限公司、山东申丰水泥集团有限公司等十几家企业使用，经专家现场考核后认为，实现了高煤粉燃烧效率条件下的高效脱氮，有效降低氨逃逸，避免了氨逃逸造成的二次污染，实现了低成本运行。目前水泥行业面临着巨大的环保压力，而这项技术可减少水泥行业的节能减排经济压力，降低环保措施推广的阻力，提高水泥企业环保控制的积极性。
根据《能源行业加强大气污染防治工作方案》及《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》的通知，我省将通过进一步提升煤电高效清洁发展水平，切实改善大气环境质量。相比于大中型燃煤电厂，山东省中小燃煤锅炉总量多、分布广，污染治理和煤改气治理成本高，环境管理难度大。采用先进成熟的新技术改造，开展新能源技术应用，如微煤雾化燃烧技术、太阳能锅炉等，推广能源与环境合同管理模式，将有利于降低成本，减少污染物排放，改善大气环境质量。
山东省大气污染防治形势严峻 确保完成年度大气环境质量改善目标
访谈最后，谢锋介绍，山东省正处在工业化、城镇化快速推进的历史阶段，资源消耗和污染排放的新增压力仍然很大，大气污染防治形势十分严峻。一是空气污染依然较重。1-10月份，全省细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均浓度分别为78微克/立方米、138微克/立方米、56微克/立方米、43微克/立方米，按照国家年均值二级标准来衡量，细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化氮(NO2)分别超过国家二级标准1.22倍、0.97倍、和0.07倍。与国家空气质量标准和生态山东建设的目标要求有较大差距。二是能源和产业结构不合理。我省原煤占一次能源消费的比重为75.2%.2013年，全省煤炭消费量4亿多吨，占全国的1/10强。各类化工、钢铁、建材、石油炼化等高耗能行业规模较大，污染排放总量居全国前列，结构性污染治理任务十分艰巨。结构调整取得进展，但对主要污染物总量减排贡献不大。2013年，我省结构减排量占全省总减排量的比重仅为18%。三是城市环境管理总体粗放。据统计，2013年全省在建单体建筑项目6万多个，占地1.62亿平方米;全省裸露土地5520块，6500万平方米，城市拆迁改造、建筑施工、渣土运输、环卫保洁、秸秆焚烧、露天烧烤、餐饮油烟等环节污染较重。四是机动车排气污染日益凸显。2013年，我省机动车保有量2289万辆(其中汽车为1277万辆)，近5年全省汽车保有量净增约600万辆(翻一番)，目前各市均未出台明确的汽车总量控制措施，购车需求旺盛，市区道路拥堵，进一步加剧了机动车排气污染。同时，车用油品生产和销售环节的执法监管和处罚力度与与机动车排气污染控制要求不匹配。五是环境执法监管能力薄弱。部分企业环保法律法规意识不高，未批先建、未验投产、不正常运行治污设施、超标排污现象时有发生，一些企业甚至对自动监测设备和传输数据弄虚作假，由于环境污染定罪门槛高，难以让违法者受到应有的制裁，违法成本低、守法成本高的问题没有得到根本解决。全省环境执法基础能力建设相对薄弱，基层和农村更加突出。
下一步，山东省环保厅将首先以落实国家《大气污染防治行动计划》和《山东省2013-2020年大气污染防治规划》确定的空气质量改善目标和重点措施任务为核心，突出抓好工业污染治理、扬尘污染防治和机动车环境管理，加强挥发性有机物(VOCS)污染控制和检测监管，确保完成年度大气环境质量改善目标和省大气规划一期目标任务。其次加强日常督导检查。抓好综合协调、督办落实，对重点工作和重点项目每月进行调度，定期进行现场核查。突出做好取暖期，大气污染防治重点检查督导和重污染天气应急工作。再次创新管理模式。借鉴先进经验和做法，细化污染源管理，推广网格化管理;在试点的基础上，扩大燃煤机组超低排放技术、国产无毒脱硝催化剂技术、多级燃烧高效水泥脱硝技术、中小锅炉污染治理(洁净燃烧锅炉、微煤锅炉、太阳能锅炉)及配套的合同环境管理模式等治理技术的应用，推进精细治污。分行业、分区域研究制定重综合治理方案，综合指导，分类施策，重点做好省会城市圈大气污染防治工作;加强工业企业废气无组织排放的控制和管理，扩大重点企业的监管环节和监管点位，开展多污染物协同控制。