由于煤炭市场持续低迷，全球普遍“限煤”，煤炭的战略地位也不如以往那么重要，中国的煤炭市场也呈现出持续性低迷状态。这两年，业内呼吁取消煤炭出口关税的声音不绝于耳，煤企期望以此来刺激出口、挽救陷入低谷的煤市。
近日，有消息称，我国计划于2015年初将煤炭出口关税由10%下调至3%。国家发改委近期已就相关方案征求包括神华、五矿在内的多家具有煤炭出口资质企业等各方的意见。看样子，业界期望的出口政策调整有望成真。
面对行业困局，政府相关部门多次出台政策来减轻煤企压力，出口税下调也是如此。出发点是好的，但实际效果会怎么样呢?放松出口是否真有助于缓解产能过剩，减轻企业经营压力，仍需要打个问号。
中国的煤炭控制出口政策，始于2004年。当时，国内煤炭需求量大幅提高，而煤炭进口量快速增长，为了抑制这一势头，中国出了台煤炭出口配额制的相关政策。
根据该政策，我国只有少数几家拥有煤炭出口经营资格的企业可以从事出口业务，而且每年的出口量要由主管部门进行配置。当前，我国只有神华集团、中煤集团、五矿集团和山西煤炭进出口集团四家企业拥有煤炭出口经营权。
一旦降低或者是取消出口税，直接获益者仍将是这四家企业。但对于其他企业来说未必是好事。根据目前的政策规定，其他企业只有寻求这四家企业来代理，才能实现煤炭出口。一旦出口关税降低或者取消，这四家企业中神华、中煤和山西进出口公司都有自己的产煤，往往会倾向于低价出口自有煤炭，代理的配额估计会大幅减少，对其他贸易企业会带来直接影响。
其二，短期内下调煤炭出口税制度对我国煤炭行业起到的作用也有限。单纯从该制度来看，由于当前我国煤炭生产成本相较其他煤炭出口国并无优势，且物流成本较高，再加上我国煤炭传统出口国日本、韩国等已被澳洲、俄罗斯煤占领。据估算，即使关税取消，我国的动力煤到韩国等东亚主要煤炭接收国，相比澳洲煤，仍有将近50元/吨的差距。
笔者认为：放松煤炭出口管制绝不能仅仅取消税率，还应当同时采取其他措施。取消煤炭出口关税的同时，还应该放宽煤炭出口配额，更应该进一步放松国营贸易管理体制。
譬如，只要企业能够以合理的价格签订煤炭出口合同，有关部门就应该给予同样数量的出口配额;每年允许这四家央企、国企之外，符合一定条件的企业便可出口一定数量的煤炭。只有这样，才能尽量为中国各煤炭企业提供一个公平、平等的竞争环境。
放松出口管制，给煤企提供一个公平与平等的竞争环境，让企业自由参与国际市场竞争，这是煤炭市场化的一个重要环节，企业合法、自由、公平、平等的交易更是煤炭市场化的显著标志。
如今，各煤炭市场主体积极强化市场化，提高市场效率，建立市场价格形成机制，铁路市场化改革成果显著，煤电联动、进出口政策调整以及市场退出等机制也积极推出。在此背景下，煤炭出口贸易政策调整也是大势所趋，煤炭供销方式更加多元化，一个新的现代化煤炭市场交易体系才有望最终成型。
