今年9月3日，在第二次重金属污染防治部际联席会议的第2日，环保部网站上挂上了迟迟未公布的《重金属污染综合防治“十二五”规划》(以下简称《规划》)。该规划是国务院2011年初即批复的我国第一个“十二五”专项规划，但一直秘而不宣。借着中期评估会议，规划终于揭开了面纱。
回顾规划内容
然而，若看规划的可读性及信息量，网上早期的报道已基本涵盖了规划重点内容，甚至数据比规划更详实。我们不妨先看看规划及网站上早期报道的规划内容。
一是规划目标。
“重点区域重点重金属污染物排放量比2007年减少15%，环境质量有所好转，湘江等流域、区域治理取得明显进展;非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平，重金属污染得到有效控制”。
二是重点防控重金属污染物。
铅(Pb)、汞(Hg)、镉(Cd)、铬(Cr)和类金属砷(As)被列为“十二五”期间重点防控重金属污染物。
三是重点区域。
138个区域被划定为重金属污染防控重点区域。
四是重点治理省份。
内蒙古、江苏、浙江、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、陕西、甘肃、青海14个省区被列为重点治理省份。
五是监控的重点行业和企业。
重有色金属矿采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业5大行业，4452家企业被重点监控。
虽然上述信息在网上均可以搜索到，但是国家对重金属污染防治的整体思路如何却只有零星片语，难以领悟。而这些我们倒可从规划中洞察秋毫。规划提出了我国“十二五”时期重金属污染防治的主要任务，从任务中可以看出，重金属污染防治将遵循源头防控、过程控制和末端治理的思路。而在时间进度上，也基本按照“十二五”前期和中期重点进行源头防控和过程控制，后期重点实施末端治理来进行。
源头防控，通过落后产能淘汰、提高行业准入门槛等措施限制排放重金属相关项目，减少重金属污染物的产生。
过程控制，通过产业技术进步、推进实施清洁生产等进一步减少重金属污染物的产生。
末端治理，通过建设污染治理设施、实施区域综合整治加大污染源治理;通过开展调查评估，建立污染场地清单，强化种植结构调整，开展修复技术示范等逐步解决历史遗留重金属污染问题。
同时，监管和产品安全管理体系建设也是“十二五”重金属污染综合防治的重要任务和保障支持。
规划提出，通过加大执法力度，落实企业责任、鼓励公众监督等措施严格污染源监管;通过加强监察执法能力建设、完善重金属监测体系、健全事故预警应急体系和危害监测与诊疗系统等提升监管水平;并通过抓好饮用水源保护、加强农产品重金属污染状况，减少含重金属相关产品消费等措施提升民生保障水平。
根据规划思路，规划也提出实施7大重点项目，分别为：污染源综合治理项目、落后产能淘汰项目、民生应急保障项目、技术示范项目、清洁生产项目、基础能力建设项目、解决历史遗留污染问题试点项目。但是，规划内容中并没有具体的投资资金和更加具体的项目明细。
三年来规划执行情况如何?
至今，规划批复实施已有3年多的时间，在这近4年的时间里，我国重点开展了哪些工作，投入了多少资金呢?
1、源头控制发力，监管、淘汰一大批企业。
连续3年将整治重金属违法排污企业作为全国环保专项行动的工作重点，共排查重金属采选及冶炼、铅酸蓄电池、电镀、皮革等企业1万余家，查处环境违法企业2079家，责令停产整治1142家。据了解，铅蓄电池企业数量从整治前的约3000家已逐渐向300家压缩。3年来，全国共淘汰涉重金属企业4000余家，淘汰铜冶炼204万吨、铅冶炼296万吨、锌冶炼85万吨、制革2580万标张、铅蓄电池5800万千伏安时。
2、重点行业技术水平及集中度提升，从源头到末端全方位监管与治理。
各省对电镀等表面处理业、废旧铅酸蓄电池回收加工业、化学原料及化学制品制造业、有色金属采选及冶炼业等重点监控行业实施园区化集中整治。园区化集中整治，不仅使产业集中度明显提升，而且通过入园标准提升了产业技术门槛，并可通过清洁生产从生产过程中减少污染源，通过实施污染源综合治理加强末端治理力度。以电镀为例，浙江省通过2年时间，即对电镀企业的综合整治取得了明显成效，如宁波市210家电镀企业中，位于电镀园区(集聚区)和工业功能区中的共196家，占比达到93.3%。其他省份电镀企业入园率也达到50%以上。
3、制修订一批排污标准及技术政策
环保部等部门制修订一批涉重金属行业的污染物排放标准和污染防治技术政策，以标准和政策淘汰落后产能，倒逼产业技术进步。如环保部2012年发布了《铬渣干法解毒处理处置工程技术规范》(HJ 2017-2012)，2013年发布了《电池工业污染物排放标准》(GB 30484-2013)，2014年发布了《锡、锑、汞工业污染物排放标准》(GB 30770-2014)。标准实施后，电池工业，锡、锑、汞的采选及冶炼工业需要通过改进工艺，加强末端治理等措施减少约50%的重金属污染物排放量。
4、400多亿资金投入
今年9月2日，第二次重金属污染纺织部际联席会议在北京召开，环保部副部长翟青指出，3年来，我国共安排116亿元重金属污染防治专项资金，并以“以奖促治”的方式带动300多亿元地方和企业投资，完成重点项目1496个。
“十二五”末机遇
2011年2月18日，环保部部长周生贤在《重金属污染综合防治“十二五”规划》视频工作会议中透露，未来5年，国家计划投入750亿元开展重金属污染防治，中央财政将以百亿元为单位增加对重金属污染防治的投资。以国家、地方政府及企业已总计投资400多亿元计算，“十二五”末仍将有300亿元左右的资金投入到重金属污染治理。
那么这笔资金在哪儿?
2011年，我国启动了首个区域重金属污染综合治理项目-湘江流域重金属污染综合治理方案。方案以民生应急保障、工业污染源控制、历史遗留污染治理为重点，计划总投资595亿元，完成项目927个。《湘江流域重金属污染治理实施方案(2012-2015)》显示，2012-2015年，湘江流域重金属污染治理需完成项目856个，总投资505亿元(国家支持138亿元，省级投入97亿元，各市和县市投入105亿元，企业自筹165亿元)。据调查，2012年湖南省启动100多个重金属污染防治项目，2013年启动228个，2011启动70多个;2011至2013年，湖南省总计启动重金属污染综合防治项目400多项。那么，“十二五”末湘江流域依然有400多项重金属污染防治项目需要启动。以平均投资来算，也将至少有200多亿元的资金投入。根据实施方案，“十二五”期间湘江流域重金属污染防治后期(2013-2015年)将以历史遗留污染治理试点示范、科技攻关、农产品产地土壤重金属污染治理及治理区内搬迁为主，那么这或将成为200多亿元资金的方向。
