节能服务产业于上世纪90年代后半期被引进我国，在我国还是个新兴的产业，它是运用从西方市场经济国家引入的“合同能源管理（EMC）”节能新机制逐步发展起来的。虽然节能服务产业在欧美国家发展较为成熟，但在近10年里，我国的节能服务产业一直“不温不火”，产业总体规模不大，发展速度不快。
早在几年前，一些自动化企业就涉猎该领域，利用自身技术与产品优势，以及极具竞争力的整合解决方案直接进入节能与能源管理，在集成设计、方案提供等方面给予用户节能领域的技术支持。如今，越来越多的专业节能服务公司进入了这一方兴未艾的市场。随着社会的发展，“低碳”成为经济社会可持续发展的必由之路。节能降耗成为各方普遍追求的目标。国家的支持，也被节能服务行业看作是“春天来了”。
据中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）统计，截至2012年底，国家发改委与财政部备案的节能服务公司达到2339家；节能服务产业总产值从2011年的1250.26亿元增长到1653.37亿元，增幅达32.24%；全国从事节能服务业务的企业达到4175家，从业人员突破40万人，达到了43.5万人。在产业队伍稳步发展、行业组成日益丰满、企业规模逐渐扩大的形势下，国内节能服务产业正经历着发展的“暖春”。
节能服务产业的“异军突起”见证了国内节能产业的蓬勃发展，同时强劲的增长趋势也让业内更多企业将关注焦点投射在这一“常谈常新”的“老话题”上。
回首2012年，节能产业经历了不同寻常的一年。“十八大”报告中提出了“坚持节约资源和保护环境的基本国策”、《节能减排“十二五”规划》正式出台、各行业的“十二五”规划中也都明确提出了“节能”这一基本要求……在全球经济下滑，中国经济增速放缓的大背景下，节能产业在2012年取得了积极的发展态势，并呈现出多种新颖并行之有效的发展理念与思路。
中国节能协会节能服务产业委员会主任吴道洪认为，在这样的积极形势下，要注意三个比较明显的转变方向。他指出，一是政策取向由单一支持项目向培育节能服务市场转变，进一步完善激励约束政策，营造有利于产业发展的市场环境，增强需求拉动能力，调动用能单位的积极性，增加节能服务的市场需求；二是服务领域由以工业为主向工业、建筑和交通多领域转变，不断扩大节能服务范围，积极提升非工业领域节能服务的市场份额；三是发展定位由市场化机制向战略性新兴产业转变，通过推行合同能源管理，壮大产业规模，延长节能服务产业链条，辐射带动节能服务产业发展，做大做强节能服务战略性新兴产业。
尽管有利的宏观政策和市场环境为节能服务产业带来了前所未有的发展机遇，但国内部分地区的合同能源管理政策落实不到位，部分用能单位也缺乏事实合同能源管理的积极性，节能服务公司的规模小、能力弱也成为了节能服务产业的“短板”。我国节能服务产业发展一度缓慢的原因在于，节能服务产业普遍推行的是合同能源管理模式，在这种模式下，设备和人力都由节能服务公司承担。只有当节省下来的能源转化为利润时，节能服务公司才能获得分成。因此，造成了节能服务公司高投入、高风险的局面，发展面临诸多瓶颈。
目前，节能服务产业的整体水平在中国巨大的节能市场需求的考量下，无论从数量或是服务质量上还不能满足需求。这也为国内的节能服务产业的发展埋下了“伏笔”，在这个过程中，不只要解决人才短缺、技术力量薄弱等问题，更亟待解决的是经验的积累以及意识的转变。节能减排标准部分缺位在很大程度上影响了节能产业的发展，也造成节能减排的效果不尽如人意。“我国的节能减排工作需要一个标准框架支撑，否则就会很被动。”中国标准化研究院院长王忠敏表示。
业内普遍认为，节能减排的服务标准缺失、节能效果检验评估标准缺失、节能减排检测评价方法不统一、标准推广应用滞后、部分标准与当前节能减排工作不协调等现象是影响节能项目顺利签约的重要因素，更是影响节能服务行业规范发展的重要原因。目前，国家有关机构和民营企业正在进行节能低碳标准方面的探索，并取得了一定进展。
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