大气污染治理投入巨资 多层次资金参与治霾

　　近几天，华北地区再次遭遇重度雾霾污染，大气污染治理话题再次成为焦点。

　　近两年来，国家已经累计宣布多笔资金投入到大气治理中。2013年末，财政部表示中央财政已安排50亿元资金用于京津冀及周边地区大气污染治理。这一政策也起到了良好的带头作用，大批城市也紧跟着宣布将投入巨额资金治理雾霾。2014年，中央财政又安排大气污染防治专项资金100亿，比2013年的50亿又翻一倍。

　　中央财政专项翻番

　　为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，中央财政整合有关专项设立大气污染防治专项资金，2013年的额度为50亿元。根据规定，这些钱将全部用于京津冀及周边地区(具体包括京津冀蒙晋鲁六个省份)大气污染治理工作，重点向治理任务重的河北省倾斜。

　　财政部称，该项资金以“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配。本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。

　　最终，资金分配比例确定，河北省分到11.8亿元左右的资金，天津分到约6亿元，北京分到9亿元左右。

　　在此之后，中央颁布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，其中提到，重点任务为全面淘汰燃煤小锅炉，加快重点行业污染治理，深化面源污染治理，加强城市交通管理，控制城市机动车保有量，提升燃油品质，加快淘汰黄标车，加强机动车环保管理，大力推广新能源汽车等25条。

　　对于资金使用，21世纪经济报道记者查询到山西晋城关于如何使用财政拨款的实施文件《晋城大气污染防治专项资金管理办法》，其中规定，细颗粒物浓度总体目标为PM2.5下降20%，占资金分配因素权重的10%。

　　而江苏省则对企业下发《省级污染防治专项资金使用申请表》，根据企业的申报发放资金。

　　而得到资金最多的河北省，将资金主要用于与大气污染治理密切相关的非电行业大气环境治理和清洁生产改造项目，燃煤锅炉节能环保提升项目、预热余压利用项目等。

　　一位业内分析师告诉21世纪经济报道记者，财政资金的补助只是一个方面，大部分的钱还是靠社会融资。在整个环保产业链中，民企主要参与的领域在脱硫和脱销的EPC建设，然后再把项目转手卖给大型的央企或者是上市公司，因为这些企业具有资金上的优势，他们则负责后期的运作。目前，这类环保项目的投资回报率都可以达到15%左右。

　　上述分析师还表示，近年来随着煤价的下跌，使得火电企业的利润得到保证，所以很多火电厂也开始有动力恢复开启环保设备。未来，大气污染的问题将会得到有效缓解。

　　地方资金紧随其后

　　在中央2013年财政安排50亿元资金用于京津冀及周边地区大气污染治理后，紧跟着安排地方治理雾霾专项资金的城市有青岛、武汉和北京等，这些专项基金在地方上的补贴和奖励，与中央的基金不重合。

　　其中，青岛市宣布投入4.6亿元治理雾霾，并宣布结合青岛的大气污染特征，燃煤污染是首要污染源，这4.6亿元资金也将补助市区企业的燃煤锅炉废气污染治理。而这4.6亿元的补贴方式，与中央基金不谋而合，都是采取“以奖代补”，先由企业自主改造升级，确保排放达标，在环保局检核达标之后，再按照规模、分类对不同的治理项目发放奖励资金。并且青岛市明确，企业不能在同类补助的同一个项目上重复受补。

　　而《武汉市改善空气质量行动计划》，计划投入280亿元，力争在5年内使武汉市空气中的PM2.5和PM10浓度比2012年下降20%。这280亿元中，将有38亿元来自财政，从几个方面落实行动计划，分别为升级油品淘汰黄标车、整治烟粉尘、青江化工拆除硫酸生产转化器等。

　　宣传力度最大的为北京，宣布将投入7600亿元治理PM2.5，并发布了《北京市大气污染防治条例(草案)》。去年，北京投入节能减排及大气污染治理专项资金27.9亿元。今年支出预算中，安排节能减排及大气污染治理专项资金为30亿元，新增安排20亿元支持北京市的清洁空气行动计划，另外调整了原用于科技、文化、旅游等产业的专项资金12.4亿元也用于空气污染治理。

　　而与此同时，河北省发布《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，提出到2017年河北省要净削减煤炭4000万吨，淘汰钢铁6000万吨，并实施一系列的减排工程，PM2.5年均浓度要比2012年降低25%以上。河北省去年治霾资金达28亿多，除从中央争取的26.2亿，自己整合省内资金2亿。今年该省则安排治霾专项资金达8亿元，此外，还准备安排43.8亿元重点产业发展专项资金和16亿元优势产业发展专项资金等。