俄欧"南溪"天然气项目命运:不会被无限期冻结

俄罗斯天然气工业股份公司(以下简称“俄气公司”)10日表示，自今年6月欧盟要求有关国家推迟建设俄罗斯向欧洲供应天然气的“南溪”管道项目以来，这一项目的建设费用已从160亿欧元涨至235亿欧元。

欧盟采取上述步骤的背景是，乌克兰东部危机导致欧盟与俄罗斯关系紧张并相互实施制裁。分析人士认为，修建成本的增加将不利于“南溪”项目的推进。不过，由于这一项目关乎欧洲能源安全，不可能被无限期冻结。

成本增加威胁项目推进

俄气公司和意大利埃尼公司2007年发起“南溪”管道项目。“南溪”管道从俄罗斯经黑海海底到保加利亚上岸，在保加利亚境内分为两条支线，西北支线经塞尔维亚、匈牙利、斯洛文尼亚至奥地利，西南支线经希腊和地中海通往意大利。

“南溪”项目于2012年12月7日动工，计划于2015年底开始向欧洲供气，设计年输气能力高达630亿立方米。

“南溪”管道建设费用包括两个部分，即海底管道修建费用和陆路管道修建费用。目前，这两部分费用均已上涨。其中，海底管道修建费用已从6月的100亿欧元涨至现在的140亿欧元，陆路管道修建费用从6月的60亿欧元涨至现在的95亿欧元。

项目承建方俄气公司表示，项目建设费用未来还可能上涨。

俄罗斯能源发展基金会经理谢尔盖˙皮金表示，“南溪”管道建设目前停留在初始阶段，建设中诸多不确定因素将导致成本变化，西方对俄罗斯经济制裁是主因。俄罗斯与“南溪”项目参与国签署了初步合作协议，协议应得到有效执行，而不能被任意拖延。

分析人士认为，对消费者来说，“南溪”建设成本增加意味着天然气终端价格可能上涨;而“南溪”投资者也可能拒绝追加投资，影响该项目推进。

政治考量迟滞项目推进

迫于欧盟压力，“南溪”项目的参与国保加利亚和塞尔维亚今年6月宣布暂停这一项目在境内的建设工作。

观察家们指出，欧盟延缓“南溪”项目的进度更多地是出于政治考量，明显具有打压俄罗斯的意图。欧盟认为，俄罗斯对乌克兰东部民间武装的支持是造成乌克兰危机的主要原因。暂停“南溪”项目是欧盟对俄罗斯实施经济制裁的一部分，以此迫使俄罗斯停止对乌克兰东部民间武装的支持。

与此同时，为保障自身能源供应安全，欧盟也努力寻求能源供应多元化。日前有报道说欧盟有意从伊朗进口天然气，尽管欧盟与伊朗在核问题方面存在分歧，而且西方迄今仍在对伊朗实施制裁。另外，欧盟对从阿塞拜疆修建向欧洲供气的“南部走廊”方案也颇感兴趣。这一方案计划每年向欧洲供气100亿立方米，远远落后于“南溪”项目计划供气能力，但有利于欧盟避免过度依赖俄罗斯天然气。

欧俄妥协关乎项目命运

欧洲所需天然气的约30%由俄罗斯提供，而俄罗斯输欧天然气的一半需过境乌克兰。历史上，俄乌“斗气”曾导致俄罗斯对欧盟国家的天然气供应多次遭遇中断的威胁。建设“南溪”项目正是为了避免俄罗斯向欧洲供应天然气受到乌克兰的干扰。

俄罗斯现代发展研究院顾问马斯列尼科夫指出，从目前情况看，欧盟对天然气的需求仍然维持在较高水平。“南溪”项目对欧洲能源的可持续供应具有战略意义，事关欧洲天然气安全，欧盟不会放弃“南溪”项目。随着乌克兰东部危机缓和，欧盟和俄罗斯围绕这一项目的分歧会得到解决。

马斯列尼科夫表示，经济利益也是欧盟对待“南溪”项目命运的重要考量。俄气公司并不是“南溪”项目的唯一参与者，参与这一项目的还有意大利、德国和法国的公司。按照协议，这些公司对“南溪”项目的投资占该项目总投资额的50%。另外，为建设这一项目，俄气公司从西方金融机构获得不少贷款，如果“南溪”项目被无限期推迟，西方国家也会蒙受损失。

在欧洲，保加利亚和塞尔维亚政府在宣布暂停“南溪”项目时表示不会退出该项目。因此，从长远看，一旦欧盟与俄罗斯围绕乌克兰问题的争端基本平息，“南溪”项目将会恢复向前推进。