实现治霾需打组合拳

　　中国清洁空气联盟与清华大学日前联合发布了《基于“大气国十条”的京津冀地区细颗粒物污染防治政策效果评估》报告(以下简称《报告》)。《报告》指出，如果在2017年全面落实现有减排政策，可分别为北京、天津、河北带来26%、19%、15%的PM2.5年均浓度下降，空气质量将明显改善。

　　专家表示，我国雾霾是在工业化发展与机动车剧增同步的情况下，污染叠加并相互作用所致，属于大面积区域性、复合型污染，不同于上世纪伦敦(煤烟型为主)、洛杉矶(机动车为首要原因)相对单一的污染，因此，治霾需打持久战、组合拳。

　　中科院“大气灰霾追因与控制”专项首席科学家贺泓指出，发达国家大气污染呈现明显“阶段性特征”，即工业排放、城镇化与机动车文明相继发展，我国则是三者在几十年内同时出现，此间产生大量污染叠加，复合型污染治理难度极大。

　　《大气污染防治行动计划》已经实施一年。环境保护部及京津冀各地都对落实计划可能实现的控制效果非常关注，不断出台新的政策调整及强化措施。据了解，河北省已明确表示正在研究制定强化的控制方案，以确保2017年PM2.5改善目标实现。

　　为支持京津冀地区进一步开展工作，《报告》提出了10条强化措施建议，包括压缩钢铁产量、控制机动车排放、工业除尘改造设施升级、治理农业氨污染等，并依照这些措施设定了强化减排情景。

　　空气质量模拟结果显示，如果切实落实现有措施，并采纳《报告》所建议的10条强化措施，2017年北京、天津、河北PM2.5年均浓度将分别下降31%、26%和26%，超额实现“大气国十条”的空气质量改善目标。

　　业内人士表示，治理污染不可完全依赖对工业“关停并转”，对已有法律、技术、措施的严格落实和监督问责，让“好措施”得到“真落实”，方为政府、企业和社会各界共同发力点。

　　专家指出，治理大气污染，并非只是简单地限制煤炭使用，而是需提升排污标准，大力推进清洁生产技术应用，严惩不正常运行脱硫、脱硝、除尘等环保设施的行为，才是关键之举。

　　中国工程院院士、中石化集团总工曹湘洪说，煤炭污染不在煤炭本身，而在“用煤技术”，对集中使用的煤炭资源采用清洁技术，实现技术所能实现的最低排污，对治霾更有意义。

　　燃煤烟气净化主要是依靠脱硫、脱硝、除尘。“大气十条”要求“加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设”，但总有害群之马，明面上，跟上国家治污的调子，暗地里，一边造假一边数着国家补贴的票子，通过节省环保成本，扰乱正常竞争。

　　国家发改委等部门7月对10家火电企业扣减和罚款5亿余元，处罚其“不正常运行脱硫设施、却冒领脱硫补贴”的违规行为。此前，环保部对去年脱硫数据造假的19家企业予以处罚，五大电力集团、华润、中石油、神华等央企子公司，均上榜。

　　此外，环北京地区部分污染企业偷排直排现象触目惊心，点状排放、游击作业，成为污染防治的“硬骨头”。专家认为，整治此类环保顽疾，环境执法亟待出重拳，将于2015年1月1日施行的新环保法，进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责，完善了生态保护红线、污染物总量控制等制度，建立了“黑名单”、按日计罚等罚则，需要做到执法必严。

　　“大气十条”提出，建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。专家指出，开展大气污染“溯源与追因”研究，是满足短期应急管理、中长期降耗减排和优化能源结构的迫切需要。

　　“当前重污染天气的预报预警能力不足。”中科院大气物理所研究员王自发说，大多数区域、城市尚未具备数值预报能力，北京、上海、广州等大城市虽初步具备预报能力，但准确率有待提高，这需要“溯源和追因”作科技支持。