他山之石：美国半个世纪大气污染防治的启示

美国很早就进行保护空气质量的立法尝试。就联邦国会层次的立法而言，经历了从1955年的《空气污染控制法》到1963年的 《清洁空气法》，1967年的 《空气质量控制法》，再到1970年的《清洁空气法》以及后来的1977年修正案、1990年修正案等多次修正，经过半个世纪，美国的清洁空气法确立了一系列行之有效的法律法规。2008年，我国曾召集专家探讨奥运会空气质量对策，当时有专家提议，可以把美国的《清洁空气法》翻译过来，作为制定政策的参考。2013年我国出台《大气污染防治行动计划》。

据美国《国家地理》9月16日报道，距联合国首脑会晤讨论气候变化还有一个礼拜，本周二公布了一份围绕全球政治、环境以及行业领导者的报告，报告指出，应对全球变暖的同时，全球经济是可以保持增长态势的。

该报告的主要领导人———前墨西哥总统费利佩˙卡尔德龙在采访中表示：“各国的领导人已经意识到气候变化对未来将造成多大的风险了，但普遍都认为应对气候变化而采取负责的行动的同时，会降低经济增长和就业机会。”该报告的关键点就是指出，在未来的15年里，各国应修订其经济政策，而全球经济预计相比目前将增长一半以上。美国在执行《清洁空气法》(CAA)就已经证明了这点。

科技是解决大气污染的关键

科技是控制常规空气污染物并设立健康的空气质量标准的基础。CAA通过科学对美国国家空气环境质量标准(NAAQS)建立、审查和修订，从而为国家公共健康和环境提供保障。CAA定期会根据科学技术本身的标准来审查科学技术实用性。

NAAQS在对法案进行规划时，都要进行科技政策研讨会，其目的在于收集来自科学界的、与政策相关的各方议题和问题来对法案的规划框架进行审查。通过研讨会的讨论，美国环境保护署(EPA)会进行一项综合的审查计划(IRP)来构架审查的时间表和审查方案，以及指导审查方案所涉及到的重点科学问题。

CAA在要求美国环境保护署为常规空气污染物制定空气质量标准时完全是基于保护公众健康和利益。然而除此之外，EPA还必须对一些产生大气污染物来源制定标准，例如：发电厂、工业设施和汽车。而这些标准的设立也离不开科技。这些排放标准用于控制例如常规污染物、有毒污染物以及温室气体污染物等。大多数情况下，CAA要求排放标准是基于现有的技术下排放性能和成本来制定的。由此看出，在制定排放标准时，技术可行性和成本都将列入法规考虑范围。

除了以上制定法案时要考虑科技因素外，在实施CAA时，EPA会收集并综合空气污染所造成的各方影响的科学素材，来作为污染物排放、空气质量检测以及污染控制的数据依据。从而EPA的科学家和技术专家们通过多种技术手段对空气污染问题和治理政策进行最先进的科学分析。

清洁的空气与健康的经济可以共行

经过超过40年的CAA治理，美国在 经营其经济和创造就业的同时，降低了空气污染来保护其国民的健康和生活环境。

从1970年~2011年，美国大气常规污染物降低了68%，而其GDP增长了212%，且私营就业机会同期增长了88%。

环境保护能与健康的经济环境携手共进的其中一个原因就是，花费在降低污染上的资金并没有消失。资金流向了企业的构建、设备的安装以及降低污染设施的管理运行上。污染控制行业对美国宏观经济运作和增长的贡献是不可忽视的。此外，环境污染控制成本也只占产业收益非常小的部分。据2005年美国工业统计数据报道，美国工业总污染减排支出占其4.74万亿美元货物交易不到百分之一。这里所指的减排成本并不单单指与净化空气有关的设施技术的成本，还包括污染控制需要的所有管理和经营成本，而净化空气设施所需的成本只占总成本的一半。

虽然在短期内，新的环境保护法规对不同行业的就业环境都会有正面或负面的影响，但据美国主流经济研究数据显示，这些影响是有限的，相对其他一些因素(如：经济的整体增长状况、商业周期和科技的更新)，环境法规对就业的影响微乎其微。

此外，通过投资可再生能源、提高能效、智能电网以及清洁交通运输，世界可以保持经济增长的同时，避开了气候变化对各个方面的最坏影响。而据周二的报告显示，现在有大量的可行性办法可以促进经济发展并降低气候风险。