碳排考核促地方分布式光伏政策加码

国家能源局公布的数据显示，上半年全国新增光伏发电并网容量为3.3GW。显然，这一数据较今年初制定的14GW的目标，存在着较大的距离。

来自国网能源研究院的数据则显示，今年1~5月，分布式光伏新增容量438兆瓦，仅为去年同期的45%。

对比可以发现，在今年上半年的新增光伏装机中，大型地面电站仍然充当了绝对的主力，其装机容量近3GW，已与年初确定的6GW的装机目标相距不远。

而综合各种信息来看，面对分布式发展较为缓慢的现状，可能会出台一些针对性的政策，其中包括解决屋顶资源对接、电费结算等问题。

从更长远来看，真正对光伏发展构成重大利好的，则是近期国家发改委出台的将节能减排直接与政绩考核挂钩的这一重大举措。

根据国家发改委发布的《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》，将以省为单位对其单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标完成情况进行考核，考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门，作为对各省（自治区、直辖市）人民政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容。其中，考核评估结果为不合格的省级人民政府，要在考核评估结果公告后一个月内，向国务院做出书面报告，提出限期整改措施，并抄送发展改革委。

从具体的考核指标来看，调整能源结构任务完成情况是其中的一个子指标，这无疑将会直接刺激包括光伏在内的新能源的发展。

可以预期的是，那些还没有出台扶持光伏应用发展的省市，近期会有一些新的举措。

分布式的三大障碍

市场是最好的试金石。

与年初的雄心勃勃相比，如今的状况，确实并不那么理想。

来自国网能源研究院的数据显示，从今年1月到5月，分布式光伏新增容量43.8万千瓦，仅为去年同期容量的45%。

与此同时，国家电网能源研究院研究员黄碧斌还介绍说，能源局去年8月公布的18个分布式光伏示范区进展也十分缓慢。这18个项目中有15个位于国网公司经营区范围内，按照能源局要求这18个项目在2013年底将开建749兆瓦，但直到今年7月底总开建规模只有100多兆瓦，不到计划量的20%，实际并网容量则更少，只有计划量的5%。

黄碧斌介绍，根据国网能源研究院今年7月初到浙江嘉兴进行实地调研的结果，三大问题制约了分布式的发展：屋顶资源有限、项目融资难、政策配套难。

在屋顶资源方面，屋顶面积大、结构好、承重强，用户用电电价高、用电量大、运营稳定、资信好的屋顶，大多都在“金太阳”工程中被利用，因此现有存量较少。

“优质屋顶资源稀少使得所有者在屋顶租用协商中占据主动，开发商将在项目建设中承担更多的维护成本，也很难再要求业主分享更多的受益及承担更多的责任，这既影响业主投资积极性，也影响项目收益。”黄碧斌称。

发改委国际合作中心国际能源研究所所长王进则认为，包括商业确定性、项目贷款、保险产业基金、金融创新问题能否得到较好解决，将成为决定未来分布式能否快速发展的关键。

地方政策将加码

根据国家能源局发布的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》，省级及以下能源主管部门依据国务院投资项目管理规定和国务院能源主管部门下达的本地区分布式光伏发电的年度指导规模指标，对分布式光伏发电项目实行备案管理。这意味着，地方政府获得了在其年度总装机规模范围内所有项目的分配权限。

与此同时，上述管理办法还规定，分布式光伏项目的具体备案办法由省级人民政府制定。不过，从目前看来，在地方层面，还有许多需要完善的地方。

这一点也得到了黄碧斌的证实。黄碧斌表示，政策配套难是目前制约分布式发展的主要因素之一。而这表现在三个方面，地方政府政策实施细则难以确定，如补贴金额一项，各地最终执行效果有很大不确定性；各方责任关系协调一致性有待提高，这需要经验的积累；现有政策对电力用户吸引不足，很多拥有优质屋顶资源的业主缺少参与积极性，导致屋顶资源稀缺。

因此，在“各自为政”的大背景下，地方政府的角色变得至关重要。而政绩考核，无疑是提高地方政府积极性的最有效手段之一。

根据国家发改委发布的《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》，将以省为单位对其单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标完成情况进行考核，考核结果将交由干部主管部门，作为对各省（自治区、直辖市）人民政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容。

此次考核办法还规定，考核评估结果为不合格的省级人民政府，要在考核评估结果公告后一个月内，向国务院做出书面报告，提出限期整改措施，并抄送发展改革委。

从具体的考核内容来看，主要将从以下几个方面，对光伏行业带来重大利好。

首要的，地方政府为了完成年度降低二氧化碳排放指标，除了对现有的化石能源应用进行相应的技术革新以减少其污染物的排放外，还需要从总量上减少对常规化石能源的利用，这势必需要通过发展光伏等新能源来弥补由此产生的缺口。

除了光伏应用，另外则是通过发展光伏制造业，来达到调整产业结构的目的。

在此次考核办法中，最为直接的利好则来自于对调整能源结构任务完成情况的考核。其中规定，本地区水电、核电、风电和太阳能发电占一次能源消费的比重和煤炭占能源消费总量的比重两项指标比上年变化情况进行评分，其中水电、核电、风电和太阳能发电占一次能源消费比重比上年有所上升的，得2分。

由此可以预见，地方政府在扶持光伏电站发展方面，将有所动作。