2020能源供应变局:能源规划"思路"七易其稿

　　能源发展“十三五”规划《基本思路》已经过第七稿修改。记者从权威人士处获悉，在近日研讨中，至2020年我国能源消费总量、电力需求总量、可再生能源发展规模等规划方向正逐步成形。

　　参与相关研讨的人士透露，2020年我国能源消费总量可能达到48亿吨，与各界普遍猜测的48亿-49亿吨基本吻合。

　　与之对应的是电力需求总量，到2020年，规划中的电力需求总量可能从此前预估的8.4万亿千瓦时下降到8.2万亿千瓦时以下。电力需求总量的下调，进一步体现了国内电力需求增长放缓的态势。甚至有专家预测，到2030年国内的电力需求将出现拐点。

　　针对业内普遍关注的可再生能源发展规划，目前的考虑是，2020年国内风电发展规模将继续采用2亿千瓦的目标，太阳能发电为1亿千瓦。前者是“十二五”目标的一倍，后者则是“十二五”目标的五倍。

　　记者从多方获悉，能源局内部正在对我国的风电消纳能力和市场进行研究和广泛征求意见，计划将2020年我国风电发展目标提高到此前目标2亿千瓦以上。“还可能会继续上调至2.5亿千瓦。”

　　如果将风电发展目标再上调5000万千瓦，到2020年，我国如继续目前可再生能源补贴水平，将出现更大的缺口。同时，在已经出现弃风限电现象的东北地区，电力系统消纳风电也将面临更为严峻的形势。

　　因此，目前上调风电规划目标的建议还在经多方论证和探讨。

　　此外，到2020年太阳能发电规模目标1亿千瓦的装机总量。而水电规划目标则可能由之前普遍估测的3.5亿千瓦下调到3.4亿千瓦，略有下降。“十二五”期间目标为2.9亿千瓦。

　　“十三五”核电建设规划目标曾有望定在5800万千瓦，最新的信息是可能下调到5300万千瓦。相较“十二五”目标从2010年1082万千瓦增加到2015年4000万千瓦，增速大大趋缓。

　　水电、核电目标的下调和风电、太阳能目标可能出现的上调，或将体现“十三五”期间，风电、太阳能发电占据更重要的份额。

　　在9月5日召开的“十三五”能源规划风电规划讨论会上，国家能源局高层还明确提出了做好风电消纳工作的重要性。

　　根据目前的情况判断，“十二五”期间完成1亿千瓦风电规划目标的时间会大大提前。

　　因此一些参会人士判断，在下一步风电发展中，消纳问题依然是一个很大的制约瓶颈。“要科学论证风电消纳问题、合理确定风电的开发布局、统筹协调大型风电的外送和开发、研究提高风电开发利用规模的政策和措施。”

　　多位人士指出，根据能源“十三五”规划现有的思路，到2020年，蒙东、蒙西、甘肃、新疆、吉林、黑龙江等大型风电基地规划目标总量将达到8700万千瓦，占全国比重约为43%。大型风电基地已经成为可再生能源发展的重要组成部分。

　　在常规能源方面，目前也在讨论可能放松对东中部地区新增煤电的控制力度。目前规划思路中提出对“东中部地区按照气电排放标准严控新增煤电”，这与之前的《大气污染防治行动计划》中提到的内容明显出现不同。

　　《大气污染防止行动计划》中提到，“严格控制京津冀、长三角、珠三角等区域煤电项目，新建项目禁止配套建设自备燃煤电厂，除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目”。

　　2014年6月，中共中央总书记习近平提出推动能源消费、供给、技术、体制四方面的“革命”。其中供给革命包括要建立多元供应体系。立足国内多元供应保安全,大力推进煤炭清洁高效利用,着力发展非煤能源,形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。