建生态保护责任终身追究制

笔者20日从省林业厅获悉，省政府办公厅已正式印发《广东省林业生态红线划定工作方案》(下称《工作方案》)，明确要求至2015年年底，建立全省林业生态红线地理空间数据库，形成全省林业生态红线一张图，实现“以库管线”、“以图管线”。

林业专家指出，划定林业生态红线有利于强化森林资源、湿地资源和野生动植物资源保护管理。这是推进广东林业生态文明建设、建设全国绿色生态第一省的重要保障。

事实上，这是省委、省政府作出《关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》(下称《决定》)一年来，广东在加强森林资源保护和管理工作方面推出的又一项重大举措。

▶▷目标

利用“数据库”和“一张图”，监控生态红线

去年8月，省委、省政府作出的《决定》提出“建设全国绿色生态第一省”的宏伟目标。林业专家认为，加快划定林业生态红线，确保一定规模的森林、林地和湿地面积作为生态建设和保护的基础，加快实施四大重点生态工程建设，并切实加强管护，坚守生态底线，是确保如期建成全国绿色生态第一省的根本保障。

林业专家表示，我省提出的林业生态红线保护范围更广、内容更多、目的更明确、标准更清晰，不仅全面符合省委省政府有关切实加强林地和湿地保护管理的要求，有利于与国家生态红线划定工作衔接，更重要的是通过科学、系统的划定林地保护红线，更有利于保护自然生态系统的稳定性、完整性和持续性，进一步完善生态控制线保护范围。

据《工作方案》透露，根据我省实际情况，我省林业生态红线由森林、林地、湿地、物种等四条红线组成，到2020年的具体目标是：

森林红线为，全省森林保有量不低于1.631亿亩(含非林地中的森林)，森林覆盖率不低于60%，森林蓄积量达到6.43亿立方米。林地红线为，全省林地保有量不低于1.632亿亩(全省现有林地面积1.645亿亩，按每年支持项目建设占用征收10-13万亩计算，10-15年后才逼近红线)。湿地红线为，全省湿地面积不低于2630万亩(保持现有湿地数量不减少)。物种红线：全省森林和野生动植物类型自然保护区面积占国土面积的比例不低于6.9%(保持现有湿地数量不减少)。

为有效落实林业生态红线控制目标，按照全面保护与突出重点相结合的原则，《工作方案》将全省林地、湿地划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级共4个保护区域等级。

通过划定林业生态红线，我省将形成2项成果：一是建立全省林业生态红线地理空间数据库，落实林地、湿地等地类的保护等级、界线范围、空间位置等各项因子，实现“以库管线”;二是形成全省林业生态红线一张图，将林地、湿地等落实到山头地块，结合林地年度变更调查技术手段，实行动态管理，实现“以图管线”。

▶▷措施

明晰各地各部门责任界限，建严格的责任终身追究制

划定林业生态红线是广东在大力加强森林资源保护和管理工作方面做出的积极探索和重要举措之一。据省林业厅厅长张育文介绍，新一轮绿化广东大行动全面实施一年来，广东全面落实依法治林各项工作，加快划定林业生态红线，加强森林资源管护，加大森林防火和林业有害生物防控力度，强化野生动植物资源保护，严厉打击各种破坏森林资源的环境违法行为，严守生态底线，确保实现森林资源增长目标。

林业专家分析称，划定林业生态红线等若干举措的推出，旨在通过用技术的手段，明晰各地、各部门的责任界限，划定红线、禁区，以切实加强森林资源保护和管理。省政府日前便强调，要认真开展林业生态红线划定工作，科学划定森林、林地、湿地、物种等生态红线，建立严格的生态保护责任终身追究制。

事实上，为保障新一轮绿化广东大行动顺利推进，我省坚持绩效管理，严格考核问责。推行全面绩效管理机制，省、市、县层层签订林业重点生态工程建设责任书，建立任务倒逼机制，认真落实责任。2013年，省政府还制定出台了《广东省森林资源保护和发展目标责任制考核办法》，并严格考核各地推进新一轮绿化广东大行动工作情况，对完成任务的给予“优秀”、“良好”、“合格”的评价，有1个地级市工作“不合格”、4个县(区)被给予“提醒注意”、1个县级市被给予“黄牌”警告，社会反响强烈。

随着我省一系列生态文明机制与体制的完善，一系列生态建设举措得以有效贯彻落实，推动新一轮绿化广东大行动取得积极成效。

笔者从省林业厅获悉，《决定》实施一年来，我省全力推进新一轮绿化广东大行动取得明显成效：四大重点生态工程稳步推进：全省累计完成生态景观林带工程建设里程8610公里，占建设总任务的86.1%;完成森林碳汇造林1100万亩，占造林总任务的73.3%;大力推进森林进城围城工程建设，新增建设森林公园155个、湿地公园55个;加快推进乡村绿化美化工程建设，去年以来已建成具有乡土味道、各具特色、环境宜居的示范村2660个。2013年全省林业总产值5595亿元，继续居全国首位。2012至2014年落实省级以上生态公益林效益补偿资金39.93亿元，惠及2600万农村人口。

“我省将全面深化林业各项改革。继续深化集体林权制度改革，稳步推进国有林场改革，积极探索建立国家公园制度，大力推进林业碳汇交易，认真编制自然资源资产负债表，启动重点湿地补偿试点，通过全面深化改革释放‘红利’，激发新一轮绿化广东的内生动力。”张育文表示。