资源枯竭型城市转型样本之枣庄:探索“煤竭城荣”路径

1961年建市的枣庄是国家煤炭基地,经历了130多年工业化开采后,2009年,枣庄被国务院确定为东部地区唯一的资源枯竭型城市。

其实,早在2007年煤炭“黄金期”,枣庄市委、市政府就已主动实施城市转型。记者8月1日了解到,在经济下行压力加大、煤炭量价齐跌的背景下,枣庄上半年全市GDP实现1030.97亿元,比去年同期增长9.1%,高于全省0.3个百分点；财政收入完成78.22亿元,同比增长7.3%。市委书记陈伟认为,严峻的经济形势犹如一块“试金石”,证明枣庄转型取得初步成效。

煤化工——

燃料变原料,煤矿成“金矿”

8月2日,记者在联想控股滕州化工基地看到,来自全国各地的29支施工队伍5000余人正在紧张施工。

这是继新奥、韩国SK之后落户枣庄的第3个投资过百亿的项目。据统计,今年上半年,全市煤化工企业实现主营业务收入78.5亿元,同比增长10.4%；实现利税5.3亿元,同比增长267%。

陈伟解释说,发展煤化工就是要把煤炭由“燃料”变为“原料”,将煤炭“吃干榨尽”。枣庄主攻烯烃及精细化工产品,拉长煤化工产业链,提高产品附加值。

枣庄城市转型办公室副主任梁家和算了一笔账:煤转化成电力可增值2倍,转化为尿素可增值3倍,转化成甲醇可增值4倍,转化成醋酸可增值10倍,转化成醋酸丁酯可增值40倍,转化成二醋酸纤维素可增值近80倍,煤矿变成了“金矿”。

截至目前,枣庄已建在建煤化工项目59个,总投资达600多亿元；产品品种由2006年的11种发展到47种,翻了两番多；主要产品醋酸、醋酐等产能位居全国前列。在国家规划的7个煤化工基地中,枣庄是技术水平高、产业链完整、投资规模大的新型煤化工基地。

在煤化工的强劲带动下,枣庄培植壮大机械装备制造、新型建材、生物医药、锂电新能源等8大工业集群,工业转型攻城略地,非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到88%。

建古城——

用得最值的50万吨煤

8月3日七夕节,台儿庄古城异常火爆。古城负责人介绍说,今年上半年,台儿庄古城共接待148.86万人次,同比增长51%；综合收入6600万元,同比增长53%。

以台儿庄古城重建为突破口的服务业发展战役,是枣庄城市转型的重要转折。　　2008年4月8日,枣庄开始重建台儿庄古城,5家煤矿各出10万吨煤,共筹资4亿元启动古城重建。经过4年精雕细琢,一座美轮美奂的古城重现在世人眼前。目前,台儿庄古城评估价值已超过160亿元。

当初出资的丰源集团董事长陶志远说:“我挖了一辈子的煤,都烧了变成二氧化碳了,这10万吨煤用得最值。”

造城难,卖城更难。挖惯了煤炭的手转型搞旅游谈何容易,从理念到具体操作,人们对旅游还是门外汉。枣庄在全国创新推出旅游营销模式“枣庄二日游”,“二日游”显示出强大的“倒逼效应”,“吃住游购娱”等配套服务短板在一块块补齐。过去全市没有一辆旅游大巴、没有一个地接导游,现在有100多辆旅游大巴、400多名地接导游。

今年上半年,全市共接待游客789万人次,同比增长8.9%,旅游综合收入57.2亿元,同比增长12%。

文化旅游业的强势带动,金融、餐饮、物流等服务业迅速崛起。目前,服务业新增就业占全市新增就业人数的80%,提供税收占地方税收比重超过60%。

旧变新——
 
        在城镇化进程中改善民生

像所有的资源枯竭型城市一样,棚户区改造是枣庄城市建设中最大的难题,全市棚户区面积达545万平方米,占全省的42.9%,涉及7.5万户25万居民。

枣庄市委、市政府认为,棚户区改造不仅把“旧房”变“新房”,而且要把“旧区”变“新区”、“城市建设”变“城市经济”,努力在城镇化进程中改善民生。因此,在棚改中,他们不仅注重“造城”,更注重“造市”,着力注入楼宇经济、专业市场群、特色商业街区、各类产业园、邻里中心等要素,建设城市综合体。

通过棚改,全市新增商业面积190万平方米,创造就业岗位10万个,万人个体工商户数居全省第一,幼儿园、养老院、文化活动场所均翻了两番。

枣庄市住建局副局长康宝奇告诉记者,目前全市累计改造各类棚户区7.9万户、征收房屋1165万平方米,回迁安置居民6.4万户22.4万人,带动各类社会投资540余亿元。

专家认为,枣庄城市转型找到了正确的路径,取得了很大成效,但要实现“煤竭城荣”还需要一个漫长的过程,资源依赖没有从根本上解决,服务业比重依然偏低,环境承受能力脆弱,建设资金捉襟见肘等制约着城市转型的快速推进,这些是枣庄市转型下一步亟需解决的难题。