330亿美元笼络非洲 奥巴马“新马歇尔计划”掣肘不断

　　美国新一轮投资非洲的计划正拉开帷幕。不过，美国总统奥巴马已经意识到，顺利执行这一计划实属不易。

 　　作为本周美非领导人峰会的“见面礼”，奥巴马在当地时间8月5日于华盛顿举行的“美非商业论坛”上宣布了总规模330亿美元的一揽子投资计划，以加强美国与非洲诸国的商业纽带。其中包括来自大型企业的140亿美元各类投资项目、新增120亿美元给“电力非洲”（PowerAfrica）项目，以及推广美国出口的70亿美元政府融资项目。

 　　这是美国历史上首次召开如此大规模的与非洲领导人的会晤，共有50个非洲国家与地区的领导人及其代表团来到华盛顿参会。在8月5日的商业论坛之后，奥巴马夫妇邀请非洲国家领导人在白宫举行晚宴，6日全天将召开领导人峰会。

 　　美国对非洲的战略意图显而易见。布鲁金斯学会非洲增长项目高级研究员阿玛窦·赛（AmadouSy）表示，美国对非洲的支持是有意义的，美国在二战后通过“马歇尔计划”支持欧洲，为的是在欧洲经济恢复发展后与其更好地进行贸易合作，现在对于非洲也是一样。

 　　不过，这一雄心勃勃的计划来得很迟。进入21世纪之后，日本、欧洲和中国都比美国抢先一步召开各类非洲发展峰会，这使得奥巴马必须在其第二任期加紧推进计划并扩大资金规模。但是，这330亿美元的庞大计划能否顺利进行，仍然有不少问号。

 　　国会成预算和融资掣肘

 　　奥巴马想要顺利实施其庞大的非洲计划，有一些绕不过去的“关卡”。

 　　首先是在《非洲增长与机遇法案》（AGOA）过期之前使之得以顺利延期。他当天在商业论坛发表演讲时表示，要推进美非关系，必须更新并强化克林顿政府时期提出的AGOA法案，他对美国国会两党议员推进此事态度乐观。

 　　AGOA是克林顿主政时期建立的加强美国在非洲战略地位的法案，此后布什政府在该法案框架下与部分非洲国家建立了自由贸易协定框架，同时还成立了千禧年挑战公司向非洲提供各类援助。不过在奥巴马时期，由于国会共和党的阻挠，千禧年挑战计划的融资规模始终没有增长。该法案曾经被延长过一次，目前的有效期到2015年9月30日结束。

 　　而与之相关的一项针对非洲艾滋病治疗的总统紧急计划的预算，从此前的66.3亿美元降低至2013财年的64.2亿美元，此后将有可能进一步砍去0.5亿美元。

 　　这些动作表明美国国会对非洲的关注和战略援助式微，奥巴马意识到必须尽快再次延期AGOA法案，在此框架下实现其对非洲诸国的承诺。

 　　目前看来这项动议前景还算乐观。共和党众议员克里斯·史密斯在4日的一场峰会论坛中强调，AGOA的有效期不仅需要延长，而且需要尽快延长。

 　　不过在另一个问题上，国会恐怕没有那么容易过关。

 　　在70亿美元来自于政府融资、旨在鼓励美国贸易出口与投资的资金中，有30亿美元将来自于美国进出口银行，在未来两年内支持美国产品出口非洲。不过，最近美国进出口银行正陷入政治风波。一些共和党议员试图关闭该银行，声称这一银行的对外贷款具有明显的政治意图，其许多花费都不必要。这些议员表示，将在今年秋天国会重启工作后阻止对进出口银行的重新授权。

 　　奥巴马显然对此十分介意。他在5日的演讲中特地提到这一点，希望共和党人帮助对该银行贷款的重新授权：“这是正确的事情……你们作为商业领袖能够使这一点变得更加清楚，这对于美国商业十分关键。”

　　当天的论坛有大约100家美国大型公司的领导与会，奥巴马试图通过商界向国会施加压力。通用CEO杰夫·伊梅尔特（JeffImmelt）现场表示，讨论这个问题本身就是错的，进出口银行的存在标识着美国政府海外投资的信念。

 　　同时，进出口银行方面也加紧行动，试图在未来不确定因素发生之前顺利实施计划。5日当天，进出口银行就授权在未来10个月内提供17亿美元贷款，支持美国出口到撒哈拉以南非洲。据悉，该动作会为美国创造超过10000个就业岗位。

 　　基础建设投资竞赛

 　　美国国会局势的微妙使得奥巴马尤其倚重私人领域对非洲的基建投资。不过，由于美国在这场基础建设竞赛中起步较晚，目前很难估计这一投入会产生怎样的效果。

 　　140亿美元庞大的投资计划来自美国若干大型企业，包括可口可乐公司50亿美元投资制造业流水线和生产设备、通用公司20亿美元投资基础设施、万豪酒店2亿美元在非洲建造酒店、IBM计划以6600万美元规模向加纳富达银行提供技术支持服务等，此外黑石集团也参与非洲能源项目的建设。

 　　另外，奥巴马的重点项目“电力非洲”的大部分资金也来自私人领域。据悉，加上当天宣布新增的120亿美元，该项目从去年成立至今已经融资260亿美元。除私人领域之外，世界银行与瑞典政府都有参与。

 　　该项目旨在到2018年为非洲2000万家庭和商业单位提供电力。美国国际开发署（USAID）署长拉吉夫·夏哈（RajivShah）在论坛前表示，第一年该项目目标已经顺利完成，目前的项目还在埃塞俄比亚、肯尼亚、加纳、利比亚、尼日利亚和坦桑尼亚这六国内执行，之后有可能会扩大到其他国家。

 　　但这一项目在多大程度上对非洲的整体基础设施产生影响，外界也有不少批评之声。美国《行政情报检讨》发言人劳伦斯·弗里曼（LawrenceFreeman）在接受《今日俄罗斯》采访时表示，“电力非洲”项目可以被认为是“缺电非洲”（PowerlessAfrica）项目，因为其能够为非洲弥补的电力缺口非常小，不能带来什么改变和发展。

 　　与美国相比，前不久刚刚宣布的资金规模将达到100亿美元的金砖银行将在南非设立专门的区域中心，直指撒哈拉以南非洲的基础建设投资，此外欧洲也早已在非洲各类基础建设中站稳脚跟。

 　　值得关注的是，利比里亚、几内亚和塞拉利昂领导因埃博拉（Ebola）病毒蔓延而取消了此次峰会的行程。美方并没有将非洲最新关注的公共安全事件纳入议题。美国外交关系委员会高级研究员、前美国驻尼日利亚大使约翰·坎贝尔（JohnCampbell）5日当天在一个电话会议中表示，埃博拉危机已经对非洲经济产生了负面影响，但与会双方可能不情愿在峰会中重点提到这一问题，因为他们希望展示一个新的充满活力的非洲。