湖南排污权交易面目渐清晰：有偿使用为基础，鼓励市场交易

湖南省日前发布《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》(以下简称“《办法》”)，使排污权交易面目逐渐清晰。

有偿使用收费不断推进，长株潭试点缴费企业比例达到92%。

湖南省自2010年6月开始排污权交易试点探索，3年多以来，长株潭试点范围的1067家企业中，已有990家企业缴纳有偿使用费，累计收缴有偿使用费4675万元，缴费企业比例达到92%。

湖南省累计开展市场交易188笔，交易资金总额4765万元，交易COD 1515吨，交易二氧化硫超过1万吨。排污权交易在促进污染减排、调整产业结构、服务经济发展等方面的作用逐步显现。

然而，自试点以来，湖南省一直实施2013年7月发布的《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理(暂行)办法》，虽然这对排污权的取得、排污权交易、资金管理和监督管理进行了规定，但仍不完善。

理清排污权交易基本思路，明晰环境容量资源产权归属，占有使用资源需付费，深化市场化减排改革

此次发布的《办法》通过试点工作进行取得的经验，理清了排污权交易的基本思路。《办法》的修订过程中，体现了以下基本思路：一是明晰环境容量资源的产权归属。根据区域环境容量和污染物排放控制总量，将排污指标分解落实到排污单位，全面实施主要污染物排污权初始分配核定。

二是坚持占有、使用资源付费的原则。根据环境资源的稀缺程度、环境资源供求关系、经济发展水平、生态环境损害成本和修复效益等因素，完善环境资源有偿使用价格标准，全面实施环境资源有偿使用制度。

三是继续深化以排污权交易为重点的市场化减排改革。搭建市场交易平台，完善市场交易规则，建立环境成本合理负担机制和污染减排长效激励机制，充分发挥市场配置环境资源的作用。

范围扩至7种污染物，2015年起在所有工业企业全面实施，鼓励企业直接交易

在这些基本思路原则的指导下，湖南省在此次的《办法》完善了主要内容。第一，扩大了排污权交易实施范围，污染因子在原有的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4种污染物的基础上增加了铅、镉、砷三种污染物，试点区域及行业自发布之日起由长、株、潭3市的火电、钢铁、化工等9大行业扩展到湘江流域8市的所有工业企业以及全省范围内的火电、钢铁企业;2015年1月1日起在全省范围内的所有工业企业全面实施。

第二，厘清了排污权有偿使用费的性质，明确规定主要污染物排污权有偿使用费属于国有资源有偿使用收入。

第三，强调“逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用”，修改了“企业必须从排污权储备交易中心(所)购买取得相应的主要污染物排污权”这一条款，鼓励企业之间的直接交易，逐步形成真正意义上的交易市场。

目前，环保、财政、物价等部门正紧密配合，抓紧完善排污权有偿使用和交易政策体系，联合制定《排污权有偿使用和交易资金管理办法》、《排污权有偿使用费征收标准和交易价格》和《排污权有偿使用和交易资金实施细则》等配套制度;各市州相继成立交易机构，积极开展排污权初始分配核定。