欧盟宣布严苛节能目标

　　当地时间本周三，欧盟委员会于布鲁塞尔宣布了一项最新提高能效目标计划，即在2030年前将欧盟各成员国能源消耗从2007年预计的水平降低30%，以期减少能源需求，进而降低对俄天然气供应依赖。不过，由于该计划并未对成员国提出强制性要求，因此遭遇不少反对之声。

　　距离马航MH17客机坠毁已有一周时间，如今事件调查仍在继续。而在事件发生前刚刚宣布新一轮对俄制裁措施的美国已在酝酿下一轮制裁措施，甚至宣称不排除采取“极端”手段。相比之下，欧盟新一轮对俄制裁措施至今难产，而导致其内部歧见难平的最大症结就在于欧盟对于俄罗斯天然气的高度依赖。欧洲市场30%的天然气由俄罗斯供应，这一扎眼的数字足以解释时至今日欧盟制裁方案为何屡屡被批“隔靴搔痒”，同时也为俄总统普京自始至终的偏强硬姿态做着无声的说明。

　　事实上，为了改变在能源问题上被牵着鼻子走的局面，欧盟方面从未放弃各种努力和尝试。其中，通过大幅提高能源使用效率来降低能源需求被认为是治本之法，这同时也是减少碳排放最简单和最具成本效益的手段。为此，当地时间本周三，欧盟委员会于布鲁塞尔宣布了一项最新提高能效目标计划，即在2030年前将欧盟各成员国能源消耗从2007年预计的水平降低30%，以期减少能源需求，进而降低对俄天然气供应依赖。不过，由于该计划并未对成员国提出强制性要求，因此遭遇不少反对之声。

　　对于拥有28个成员国且自身条件各异的欧盟来说，协调立场永远是一个大课题。对俄制裁如此，制定能效目标亦然。此前，早在2005年6月，欧盟曾经设定过一个在2020年前削减能耗20%的目标，由各国自愿执行。此次关于新目标的确定，欧盟内部已讨论数月之久。其中，德国和丹麦是力主设定严格目标的代表，建议将能源消耗降低35%并作为强制目标要求各国一致执行，理由是只有设定强制目标才能真正确保相关财政投入到位。而波兰和英国则主张采取更温和的步骤，特别是英国明确反对“一刀切”，认为应由各国自主决定降耗及减排节奏。最终欧盟委员会采用了折衷方案，即设定一个30%这一相对宏伟的目标，但并不对成员国做强制要求。

　　据悉，有关提高能效目标的讨论焦点主要围绕两方面。首先，乌克兰危机持续升级发酵令欧洲面临严峻的能源供应两难风险，迫切需要后者作出政策回应。据欧盟预计，设定25%的提高能效目标将削减欧盟9%的天然气进口，而设定35%的目标则能在2030年前将欧盟的天然气进口减少33%，这恰恰是目前欧盟从俄罗斯进口天然气的数量。为此，即将于11月就任欧盟委员会主席的卢森堡前首相容克上周对欧洲议会表示，应采取更强硬的立场要求各国达到目标，称“设定强制性的30%提高能效目标在我看来是最低标准”。

　　其次，设定统一的强制性节能目标对于各成员国来说意味着极不平衡的财政负担。要达成强制性目标，各国需要彻底改革建筑标准、传统电网、照明标准、绝缘标准以及供热网络等。据专业机构估计，经深度节能翻新后，现有建筑物能耗将降低75%，这将节约大量天然气，然而效果可观的同时也意味着巨额资金的投入。特别是对于绝大多数基础设施较为陈旧的东欧国家来说，由于其国内城市目前使用的集中供暖系统多为苏联时代所建，要改造这一系统造价不菲。他们担心，要达成统一的强制性严苛目标，他们可能会承担远超平均水平的财政负担。

　　目前，欧盟委员会提出的30%降耗目标仅仅是为未来讨论提供一个注脚，其生效还需欧盟各国一致同意并最终形成立法。分析人士认为，自2月份乌克兰危机爆发以来，有关俄罗斯能源供应的不确定性已经强化了欧盟各国大力降低能耗的动机，但目前来看这一动机可能尚未强大到足以弥合成员国之间的分歧。