分户计量供热带来的节能账单

　　作为北方城市，太原是全国首批推行分户计量供热的试点城市之一。多年来，我市一直强力推进此项民生工程，先后在一批居民小区和公共建筑中试点推行分户计量供热，效益初显。据统计，三年来，每年返还的采暖费逐年递增，太原市热力公司累计返还的采暖费已超过千万元。
　　分户计量供热是一项节能环保、群众受益的民生工程。那么，施行以来，群众得到怎样的实惠？推行过程中还面临哪些障碍？今后，我市又将如何深入推进？目前，上一个采暖期节约的采暖费核算基本结束。借此机会，本报记者就大家关心的问题，作了走访调查。 1 一个小区的供热账本
　　“家里冷了，就把温度调高点；白天上班的时候，屋子空着，就把温度调低点或者关掉。每个采暖期我们都按需取用，省了不少钱，很划算！”提及试用了三年的分户计量供热，杏花岭多地尔小区的张女士说：“我家大约180平方米，通过分户计量装置，可以单独控制各个房间的温度。”分户计量后，平常不在家的时候，家里的阀门大多半开半关。每年的采暖期结束后，能省下四五百元的采暖费。
　　采访中，该小区的很多居民也十分认可这种供热方式。“家里人都不习惯太热，供热五个月来，暖气有一半时间都关着，只有降温后，才又打开。即使如此，整个冬季室温都在20摄氏度左右，很舒服。”小区居民李先生说。
　　据悉，该小区试行分户计量供热已有三年，如今，这里的住户养成了良好的节能习惯，效果不错。据介绍，小区约有住户280户，每年收取采暖费100多万元。2011年，节约采暖费38万元，退费率26.6%；2012年，节约采暖费35万元，退费率24.2%。据初步测算，去年节约的费用也在30万元以上。
　　对此原因，市热力公司的技术人员总结说：一是该小区是新建的节能建筑，保温效果较好。二是每户居民家中都安装了分户计量装置，可以自行调控。三是连续三年实行计量收费，居民们有了主动节能的意识，积极性较高。 2 推行三年渐成规模 供热分户计量，简言之，就是用多少热交多少费。具体说就是通过一定的供热调控技术、计量手段和收费政策，满足用户不同时段、不同热度的需求，按耗热量多少，而不是按面积收费。2006年，太原市就成为全国首批开展分户计量改革的试点城市。
　　多年来，市热力公司一直担任着集中供热扩网的主力军。对于分户计量，市热力公司也是在资金紧张的情况下，不遗余力地全力推进。随着国家推行力度的不断加大，相关配套政策不断完善，2010年起，我市计量供热进入全面发展阶段。2011年，采暖期开始实行计量收费。
　　据市热力公司计量处处长田燕青介绍说：目前，分户计量的试点小区已由2011年的8个增至近20个，面积由20多万平方米增至40多万平方米，涉及居民近4000户，万余人。加上太原南站、服装城、山西大学等15个公共建筑，计量供热的总面积已突破100万平方米。安装了更多的热计量装置，下一步就可实现计量供热总面积超过700万平方米。 3 计量供热效益初显
　　纵观这三年的试点情况，各方面的效应也是十分突出的：
　　首先，2011年，8个试点小区加上公共建筑，返还采暖费近百万元，平均退费户数比例为78%，用户平均节费率为17%。2012年，13个试点小区和11个公共建筑，共计返还采暖费350.8万元，平均退费户数比例为65%，用户平均节费率为12%。而且，在2012采暖期13个供热计量试点小区中，试点小区单位面积耗热量为非试点耗热指标的64.75%，节能效果突出。其中，11个公共建筑共退费163.6万元，13个试点小区的3920户居民共退费187.2万元，平均到每户是400多元。
　　据初步测算，2013年采暖期因为节约共需返还的费用超过了800万元，创三年来最高，群众主动节能的意识在逐步增强。
　　其次，分户计量的试点，已从零散的小区逐渐成规模，特别是越来越多的公共建筑，主动申请加入分户计量。例如，新建成的太原南站采取了多项新技术，成为目前最大面积计量供热的公共建筑。上一个采暖期结束后，节能率在50%以上，节约的采暖费达数百万元，效益十分可观。
　　最后，我市制定的供热计量试点收费方式是“楼栋表结算、户表分摊、热力站站表校准，总表和分表之间的热损由供热部门承担”。这种方法既不造成收费人员增加，又与目前国家规范和政策相符。而且，为下一步供热细化成本奠定了基础。 4 诸多瓶颈亟待突破
　　2006年起至今，我市计量供热已走入第八个年头，试点小区也推行了3个采暖季，好处是显而易见的。然而，这项民生工程，实施起来仍有诸多瓶颈亟待突破。
　　其中，改造成本是最大的阻力。全市冬季需要供热的建筑现已超过1亿平方米，但具备计量供热的不足十分之一。推进过程中，新建住宅的分户装置要一次安装到位，每户成本分摊下来在数百元至数千元不等；而对于走风漏气的老房子，先要进行节能改造，每户则需耗费上千元至上万元不等。这笔费用若完全由市民承担，显然不合理。而对于本就处于亏损的供热企业，也同样无力承担。
　　还有一种情况是因为政策不配套的原因而造成的。
　　市民高先生所居住的小区，房屋是节能建筑，又采用地暖，每到采暖期，家中温度不断攀升。为此，他不仅关了暖气，甚至还开窗散热。对此，他无奈地说：“一边要交这么多采暖费，一边又开窗散热，太浪费了。”原来，我市对新建建筑竣工时，供热企业不参加验收，对目前国家规范中的很多“强制性条款”缺乏制约管理，致使在已建成的建筑中，大多未安装温控阀，开发商更采取各种方式逃避或拖延。而一到供热期，供热部门又不得不供热，其直接后果就是计量供热难以大面积推广。
　　同时，我省实行的“多退少不补”、以面积收费为上限的缴费方式与国家要求的“取消面积上限”的收费原则不一致，其实变相降低了部分居民的“行为节能”的主动性，也增加了供热企业的供热成本。
　　此外，热计量表的费用承担、折旧、使用过程中的检定等问题都缺乏配套政策的支持。 5 计量供暖≠必定省钱
　　采访中，我们还发现在施行过程中，不少市民有一个误区，认为只要计量供热，就一定会省钱。
　　对此，田燕青说，分户计量并不意味着一定节省热费，热计量表是计量器具而非节能器具。节费与否和房屋建筑的保温效果、位置(顶、底、边)等因素有关。供热和用水、用电不一样，即使各个房间的温度能通过各房间暖气片的阀门来控制，但是室温的变化过程非常缓慢，不是打开阀门房间就能立即热起来，关上阀门房间就能马上降温。
　　“即使室温达到18℃，相比周围楼层全供暖的房间，周围楼层不供暖的房间热量消耗肯定比较大，这些热量消耗便会记录在热量表中，从而影响供暖费用。”“一旦出现了上述情况，很多居民并不理解。”田燕青进一步说，由此还会出现一种“蹭暖族”的现象。
　　这种情况尤其出现在上班一族的年轻人身上，白天通常不在家，申请停暖后，发现家里也不是很冷。这是因为热有传导性，如果左邻右舍都开了暖气，中户家里的温度也不会太低。这种情况下，供热企业和物业公司就要加大供热量，才能保证正常用户的室温。也是这个原因，很多居民小区不愿意按照计量收费，觉得既麻烦又不划算。 6 政策引导加快推进
　　市热力公司的负责人表示，“分户计量属于新生事物，是大势所趋，要想大范围推广，需要很长的一段路要走，还有很多基础设施和配套政策有待完善。”采访中，很多专家也认为，“在北方地区，供暖是最大的民生问题，如果这个问题解决不好，会直接影响老百姓对政府的信任度和满意度。这就需要政府相关部门拿出改革的勇气，与供热企业共同克服各种障碍，寻求"一揽子"的解决方案，以更为科学和利民的管理办法来一一应对。”
　　对此，市城乡管委负责人表示，目前，我市正在着手制定相关的优惠及扶持政策，并通过集中供热的扩网建设，使全市供热形成一张网，这样才能形成有效的调控机制，将节约下来的能源，合理调配。同时，我市正在制定出台强制性落实政策。对于新建建筑和已进行节能改造的既有建筑，建设单位应组织供热企业参与专项验收。
　　此外，下一步我市还会制定更为合理的收费标准。多缴纳了热费会退还，但是，多使用了热量，也必须补交，这样才能从根本上鼓励群众主动去节能，顺利推进这一民生工程。
　　采访结束时，我们在田燕青的桌上看到新印制的分户计量供热宣传册。他说，今年市热力公司专门印制1万多册的宣传册，下一步会深入更多的居民小区，大力宣传，使这一项惠民工程能早日走到更多群众的身边。